1.4. Источники валютного права

Система источников российского валютного права представле­на следующим образом.

Во-первых, российские правовые нормы:

а) Конституция РФ;

б) валютное законодательство;

в) акты органов валютного регулирования;

г) акты органов валютного контроля.

Во-вторых, нормы международного права.

Начнем с норм российского права.

Основы российского валютного права закреплены в Конституции РФ. В соответствии с п. «ж» ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ подлежат федеральные за­коны в области финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106 Конституции РФ).

Таким образом, валютное регулирование относится исключи­тельно к полномочиям федеральных органов власти.

Центральное место в системе валютного права РФ занимают законы. Важнейшим федеральным конституционным законом — ис­точником валютного права является Закон о Правительстве РФ. Правительство является органом валютного регулирования, а также осуществляет функции в сфере валютного контроля. В соответствии со ст. 15 Закона Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль, а также руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Фе­дерации с иностранными государствами.

Основополагающим источником валютного права является За­кон № 17Э-ФЗ. В числе иных законодательных актов можно на­звать: Закон о Банке России, Закон о банках, Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности» и др.

Важное значение в российском валютном праве имеют указы Президента РФ. Так, указом Президента РФ от 31.01.1996 № 126 «О не­которых мерах по упорядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом Российской Федерации» определены меры по упо­рядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом Рос­сийской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 173-Ф3 органы валютного регули­рования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных этим законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о Банке России ЦБ РФ при­нимает нормативные акты в форме указаний, положений и инструк­ций.

Сфера регулирования валютных отношений Банком России чрезвычайно широка: от чисто формальных отношений (порядок оформления карточки с образцами подписей и оттиска печати) до правил совершения валютных операций (проведение расчетов юридических лиц — резидентов с нерезидентами по внешнеторго­вым сделкам, предусматривающим приобретение и последующую продажу товаров за рубежом без ввоза на таможенную территорию РФ и т.д.). В качестве примера приведем Инструкцию Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и не­резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением».

Закон № 173-ФЭ предусматривает право органов валютного кон­троля издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции валютным законодательством РФ и актами органов валютного регулирования. Данные акты не должны содержать поло­жения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций. При этом Закон № 173-ФЭ не указывает (в том числе и в главе 4 «Ва­лютный контроль») вопросы, применительно к которым органы ва­лютного контроля вправе издавать свои акты.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 173-Ф3 органы валютного контро­ля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее — акты органов валютного контроля), толь­ко в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодатель­ством РФ и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.

Органами валютного контроля в соответствии с ч. 2 ст. 22 За­кона № 173-Ф3 являются Банк России и федеральный орган (фе­деральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (упол­номоченные) Правительством РФ. Соответствующие полномочия предоставлены Правительством РФ только Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

Росфиннадзор, так же как и другие федеральные службы и феде­ральные агентства, подведомственные какому-либо министерству, не уполномочен принимать нормативные правовые акты, обладая при этом компетенцией по изданию индивидуальных правовых актов.

Таким образом, все акты Росфиннадзора, принимаемые им в со­ответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 173-Ф3, являются индивидуальными актами, принимаемыми в пределах компетенции указанного органа (в частности, с учетом ч. 5 ст. 22 Закона № 173-Ф3). В качестве при­мера таких актов можно назвать следующие: предписания об устра­нении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; акты, принимаемые в рам­ках производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.25 КоАП РФ (про­токолы об административных правонарушениях; постановления и определения по делу об административных правонарушениях).

Что же касается Банка России, то он при осуществлении валют­ного контроля может принимать как нормативные, так и ненорма­тивные акты. Во втором случае, так же как и Росфиннадзор, Банк России может выносить предписания об устранении правонаруше­ний, совершаемых кредитными организациями и валютными бир­жами.

Разъяснения практики применения валютного законодательства (а фактически — отражение складывающихся в сфере валютных от­ношений обычаев) содержатся в актах высших судов.

Действие норм валютного права в пространстве. В большин­стве случаев нормы российского валютного права предназначены для действия внутри страны. Однако для некоторых норм характер­на экстерриториальность, т.е. действие их за пределами РФ.

Нормы российского валютного права действуют за рубежом в силу прямого указания на это в международных договорах. На­пример, такую возможность для зарубежных органов МИД России предоставляют положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., двусторонних договоров РФ с иностранными государствами и международными организациями.

Однако самая важная в этом отношении норма закреплена в ст. VIII Статей Соглашения о Международном валютном фонде 1944 г.: «Исполнение валютных контрактов с использованием валю­ты любого государства-члена, которые идут вразрез с правилами валютных операций такого государства-члена, сохраняемым или вводимым согласно настоящему Соглашению, не может быть обе­спечено на территориях ни одного государства-члена. Кроме того, государства — члены по взаимному согласию могут сотрудничать в применении мер, направленных на повышение действенности пра­вил валютных операций любого из них, при условии, что такие меры и правила не противоречат настоящему Соглашению». Иными сло­вами, валютные контракты, в которых используется валюта любого государства — члена МВФ, противоречащие правилам валютного контроля, могут быть оспорены на территории любой страны МВФ.

В России за нарушения российского валютного законодательства, совершенные российскими резидентами за пределами территории РФ, резиденты привлекаются к административной и уголовной от­ветственности. В смысле ст. VIII Статей Соглашения валютными контрактами следует считать все валютные сделки, включая бартер­ные, компенсационные, сделки с ценными бумагами и сделки, в ко­торых имеются элементы валютных операций, связанных с движени­ем капитала. Для экстерриториального применения норм о валютном контроле не имеет значения момент нарушения, а также случаи, если государством не предусмотрен порядок их применения в отношении определенных сделок или субъектов.

Нормы международного валютного права в РФ. В Российской Федерации применяются нормы международного валютного права. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если между­народным договором РФ установлены иные правила, чем предусмо­тренные законом, то применяются правила международного договора.

Пункт 3 ст. 5 Закона о международных договорах РФ дополня­ет конституционное правило: «Положения официально опублико­ванных международных договоров Российской Федерации, не тре­бующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осущест­вления иных положений международных договоров Российской Фе­дерации принимаются соответствующие правовые акты».

Согласно ст. 4 Закона № 173-ФЭ международные договоры РФ применяются к валютным отношениям непосредственно, за исключе­нием случаев, когда из договора следует, что для его применения тре­буется издание внутригосударственного акта валютного законода­тельства РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, при­меняются правила указанного международного договора.

Таким образом, сотрудники государственных органов и органи­заций, должностные лица, предприятия, граждане могут и обязаны руководствоваться в своей деятельности нормами международного валютного права.

В Российской Федерации нормы международного валютного права реализуются как путем издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы и таким же образом, что и междуна­родные нормы, так и путем непосредственного их применения в ка­честве регуляторов валютных отношений.

Прямое действие международных норм санкционировано на­шим государством и основано на его суверенном праве допускать в качестве регуляторов внутренних отношений нормы иных систем права. При этом международные нормы применяются либо вместе с нормами права РФ, либо вместо них, от своего собственного име­ни, без какой-либо трансформации в нормы внутригосударственно­го права.

Государство санкционирует прямое применение международ­но-правовых норм в сфере валютных отношений. В частности, по ст. 4 Закона № 173-ФЭ «международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в статье 2 Феде­рального закона, непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта ва­лютного законодательства Российской Федерации. Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные прави­ла, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила указанного международного договора».

Статья 5 Закона о судебной системе РФ подчеркивает: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государствен­ного или иного органа, а равно должностного лица... общепризнан­ным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации... принимает решение в соответ­ствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юриди­ческую силу».

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 1.4. Источники валютного права:

  1. Источники права (обычай, закон, судебные решения как источники права)
  2. Источники права (понятия источника права; обычаи, судебная практика, закон]
  3. Фирмы (источники) права (разделение форм права по условиям его обязательности; три основные источника права: закон, обычай, прецедент; понятие и виды законов; действие закона)
  4. 2.5.Доктрина права, аналогия права и закона, общие принципы права цивилизованных народов как источник международного частного права
  5. К вопросу о происхождении права (школа естественного права; историческая школа права; связь права с политический экономией, религией; источники (фирмы) права]
  6. 87. ВАЛЮТНЫЙ КУРС КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. РЕЖИМ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЛЮТНОГО КУРСА
  7. 1. Понятие источников права
  8. 1.3. Источники международного права
  9. 1.Источники права
  10. § 4. Источники финансового права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -