5.3. Экономический и валютный союз в рамках ЕС: современное состояние

В настоящее время в рамках ЭВС:

во-первых, обеспечивается тесная координация экономической политики государств-членов (экономический союз);

во-вторых, осуществляется единая денежная политика на осно­ве единой валюты евро (валютный союз).

Более подробно содержание обоих компонентов ЭВС определя­ет первая статья специально посвященного ЭВС раздела «Экономи­ческая и денежная политика» Договора о функционировании Евро­пейского союза:

«1. В целях, изложенных в статье 3 Договора о Европейском со­юзе, деятельность государств-членов и Союза включает в себя на ус­ловиях, предусмотренных Договорами, установление экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов, на внутреннем рынке и на определе­нии общих целей, и которая проводится при соблюдении принципа открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией.

2. Одновременно с этим, согласно условиям и процедурам, пред­усмотренным Договорами, такая деятельность включает в себя еди­ную денежную единицу — евро, а также определение и проведение единой денежной политики и единой политики валютных курсов, главной целью которых является поддержание стабильности цен и, без ущерба для этой цели, оказание поддержки общей экономиче­ской политике в Союзе в соответствии с принципом открытой ры­ночной экономики со свободной конкуренцией» (ст. 119 ДФЕС).

В качестве системы общественных отношений, регулируемых пра­вом Европейского союза, ЭВС одновременно выступает как сфера ком­петенции ЕС, в рамках которой его руководящие органы (институты) наделены нормотворческими и иными полномочиями. В частности, принятие законодательных и других правовых актов по вопросам ЭВС возложено на Европейский парламент и Совет Европейского союза (Совет), как правило, по инициативе Европейской комиссии.

Выработку стратегических ориентиров развития ЭВС, как и в других сферах, осуществляет Европейский совет (на уровне глав государств или правительств и высших должностных лиц ЕС), а ру­ководство денежной политикой, в том числе эмиссией евро, возло­жено на специализированный институт ЕС — Европейский цен­тральный банк (ЕЦБ). Последний одновременно является главным элементом Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), включающей наряду с ЕЦБ центральные банки всех государств — членов ЕС (ЕЦБ вместе с центральными банками государств-чле­нов, входящих в зону евро, обозначаются в праве ЕС термином «Ев- росистема», которая фактически является главной частью ЕСЦБ).

Для содействия институтам Европейского союза в управлении ЭВС (прежде всего в координации экономической политики государств-чле­нов) образован особый вспомогательный орган ЕС — Экономический и финансовый комитет в составе представителей государств-членов, Ев­ропейской комиссии и Европейского центрального банка (не более двух представителей от каждого государства-члена или института ЕС). В за­дачи Экономического и финансового комитета входит:

■ формулировать заключения для Совета или Комиссии (по их запросу либо по собственной инициативе);

■ наблюдать за экономической и финансовой ситуацией госу­дарств-членов и Союза в целом и представлять соответствую­щие доклады Совету и Комиссии;

■ осуществлять консультативные и подготовительные задачи в целях рассмотрения и принятия Советом правовых актов по различным вопросам, связанным с функционированием ЭВС (например, при принятии рекомендаций и решений в адрес го­сударств-членов, в которых существует чрезмерный бюджетный дефицит или угроза возникновения такого дефицита);

■ не реже одного раза в год проводить изучение ситуации в об­ласти перемещений капиталов и свободы платежей внутри ЕС и в отношениях с третьими странами (результаты изучения от­ражаются в докладах, представляемых Совету и Комиссии);

■ осуществлять специальное наблюдение (с подготовкой специ­альных докладов) за денежной и финансовой ситуацией, а также за общим режимом платежей в государствах-членах, не входя­щих в зону евро (ст. 134 ДФЕС).

Несмотря на то что экономический и валютный компоненты ЭВС образуют неразрывное единство, объем полномочий ЕС в от­ношении этих компонентов неодинаков.

Валютный союз является более «сильным» и эффективным ком­понентом ЭВС, поскольку в этой области предусмотрено проведение подлинно единой денежной политики, которая основывается на еди­ной валюте евро, полностью заменившей в обращении бывшие на­циональные денежные знаки государств — членов ЕС (в пределах зоны евро).

После вступления в силу Лиссабонского договора валютный союз отнесен к категории исключительной компетенции ЕС, т.е. компетенции, полностью переданной государствами-членами на европейский уровень и по вопросам которой они могут издавать юридически обязательные акты только во исполнение актов институтов Европейского союза:

«Союз располагает исключительной компетенцией в следующих сферах: ...денежная политика в отношении государств-членов, де­нежной единицей которых является евро» (ст. 3 ДФЕС).

Напротив, экономический союз выступает более «слабым» ком­понентом ЭВС в связи с тем, что разработка, проведение и координа­ция экономической политики по-прежнему остаются в компетенции государств-членов, а ЕС только определяет условия для подобной координации:

«Государства-члены координируют свою экономическую поли­тику и политику занятости согласно условиям, предусмотренным настоящим Договором, для определения которых Союз располагает компетенцией» (3 ст. 2 ДФЕС).

Недостаточная эффективность экономического компонента ЭВС, в частности проблемы с бюджетными дефицитами ряда государств- членов, оказывает негативное влияние на функционирование эконо­мического и валютного союза в целом, в том числе на стабильность евро. В настоящее время предпринимаются меры по совершенствова­нию правовых механизмов экономического союза в направлении соз­дания подлинного «экономического правительства» ЕС.

Следует учитывать, что термин «экономическая политика», ко­ординация которой образует сущность экономического компонента ЭВС, имеет в праве Европейского союза специальное значение.

Под экономической политикой понимается политика, направленная на регулирование экономической системы в целом (макроэкономи­ческое регулирование), а не на регулирование отдельных отраслей хозяйственной деятельности.

Речь идет, таким образом, о выработке общего экономического курса каждой страны ЕС, который должен быть как можно более тесно скоординирован с экономическим курсом остальных госу­дарств-членов. Напротив, мероприятия по регулированию отдель­ных отраслей (секторов) экономики рассматриваются в праве ЕС как самостоятельные направления политики и выступают объектом других сфер внутренней и внешней компетенции Союза: «общая сельскохозяйственная политика», «общая транспортная политика», «общая торговая политика» в отношении третьих стран и т.д.

На уровне первичного права ЕС основным источником, в кото­ром закрепляется правовой режим экономического и валютного со­юза, является Договор о функционировании Европейского союза, точнее, его специальный раздел — раздел VIII «Экономическая де­нежная политика» части третьей «Внутренняя политика и деятель­ность Союза». Именно в соответствии с этим разделом институты ЕС издают правовые акты (источники вторичного права), которые имеют нормотворческий или правоприменительный характер, например, ре­гламенты о порядке введения и использования единой валюты или решения о включении новых государств-членов в зону евро.

Комплексный характер ЭВС и его правового режима обуслов­ливает комплексную структуру посвященного ему раздела Договора о функционировании Европейского союза. В современной редакции, установленной Лиссабонским договором 2007 г., он включает 26 под­робных статей и подразделяется на пять глав, посвященных отдель­ным компонентам или аспектам функционирования ЭВС:

глава 1 с Экономическая политика» посвящена экономического компоненту ЭВС, т.е. различным мерам по координации экономи­ческой политики государств-членов в рамках Европейского союза;

глава 2 «Денежная политика» имеет своим объектом денежный (валютный) компонент ЭВС, т.е. единую валюту евро и денежную политику ЕС;

глава 3 «Институциональные положения» устанавливает право­вой статус вспомогательного органа Европейского союза в рамках ЭВС — Экономического и финансового комитета (см. выше).

Здесь же закреплены обязанности Европейской комиссии осущест­влять разработку проектов новых правовых актов в области ЭВС по запросам Совета Европейского союза или государств-членов;

глава 4 с Специальные положения для государств-членов, денеж­ной единицей которых является евро» устанавливает порядок еще более тесной координации экономической политики государств-чле­нов, входящих в зону евро (глава была включена Лиссабонским до­говором);

глава 5 «Переходные положения» определяет условия и порядок отмены перехода на единую валюту ЕС государств-членов, пока не входящих в зону евро.

Некоторые правила по вопросам ЭВС, имеющие специальный характер, вынесены в протоколы к учредительным документам ЕС. Это, в частности:

■ Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка;

■ Протокол о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов (фиксирует «контрольные величины», при достижении которых бюджетный дефицит считается чрезмерным);

■ Протокол о критериях сближения (устанавливает экономиче­ские показатели, при выполнении которых государство-член может быть принято в зону евро);

■ Протокол о Еврогруппе (определяет порядок созыва и прове­дения совещаний министров экономики и (или) финансов го­сударств — членов ЕС, перешедших на единую валюту, в целях более тесной координации экономической политики в рамках зоны евро. Как и глава ДФЕС, посвященная этому вопросу, Про­токол о Еврогруппе добавлен Лиссабонским договором);

■ Протокол о некоторых положениях в отношении Соединенно­го Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Про­токол о некоторых положениях в отношении Дании (наделяет Великобританию и Данию правом не переходить на евро без специально выраженного намерения их правительств);

■ Протокол о Дании и Протокол о Франции (сохраняют за цен­тральными банками этих государств-членов полномочия по осу­ществлению денежной политики, включая денежную эмиссию, в отношении их отдельных островных территорий, не включен­ных в территорию ЕС, — принадлежащих Дании Гренландии и Фарерских островов и находящихся под юрисдикцией Франции островов Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис-и- Футуна, денежной единицей которых остается «франк КФП».

В современных условиях финансового кризиса Экономический и валютный союз выходит на новый интеграционный уровень: в рам­ках еврозоны формируются Бюджетный союз и Банковский союз, которые должны помочь преодолеть долговой кризис экономикам стран ЕС, а также, как полагают эксперты, положительным образом

сказаться на позициях евро как мировой валюты.

* * *

В заключение можно сформулировать следующие выводы.

■ Экономический и валютный союз как высшая форма эконо­мической интеграции означает проведение государствами со­гласованной экономической политики — экономический союз, с одновременным введением общей для них денежной единицы (единой валюты) — валютный союз.

■ С юридической точки зрения ЭВС означает определенную си­стему общественных отношений, подведомственную ЕС и ре­гулируемую правом Европейского союза, в рамках которой, во- первых, обеспечивается тесная координация экономической политики государств-членов (экономический союз), во-вторых, осуществляется единая денежная политика на основе единой валюты евро (валютный союз).

■ Валютный союз является более «сильным» и эффективным компонентом ЭВС, чем экономический союз, поскольку в этой области предусмотрено проведение подлинно единой денежной политики, которая основывается на единой валюте евро, полностью заменившей в обращении бывшие националь­ные денежные знаки государств-членов ЕС (в пределах зоны евро).

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 5.3. Экономический и валютный союз в рамках ЕС: современное состояние:

  1. Экономический и валютный союз стран ЕС
  2. 2.3. Европейский экономический и валютный союз (ЕЭВС)
  3. 23.2. Международная валютная система как форма организации валютных отношений в рамках мирового хозяйства
  4. 1.1 ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ЗНАЧЕНИИ И СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  5. Вопрос 7.Современное состояние экономических связей России со странами ЮВА
  6. 5. Валютный союз
  7. 4.4. Европейский Валютный Союз
  8. 5.6. Государственное валютное регулирование и валютный контроль в современных условиях
  9. 87. ВАЛЮТНЫЙ КУРС КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. РЕЖИМ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЛЮТНОГО КУРСА
  10. 3.3. Проблемы реализации экономической политики в рамках социальных государств
  11. 3.1. Европейский союз и формирование общеевропейского экономического пространства
  12. СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАМКАХ КОРПОРАЦИЙ
  13. 8.3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА РОССИИ
  14. 2.7. Современное состояние теории налогообложения
  15. 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РАМКАХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТЕОРИИ
  16. 1.2.1.Современное состояние водного транспорта России.
  17. Современное состояние комплекса.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -