5.1. Экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции государств

Экономический и валютный союз (кратко ЭВС) или, более пра­вильно, «экономический и денежный союз» (англ. Economic and Monetary Union, EMU; франц. union conomique et montaire, UEM) представляет собой наиболее высокую форму, которой достигают со­временные интеграционные процессы между государствами в эконо­мической сфере.

Европейская и в целом международная экономическая интегра­ция — сложный, многогранный и отчасти противоречивый процесс.

Интеграция может приводить не только к росту общего благососто­яния интегрирующихся государств за счет сокращения таможенных и иных барьеров, усиления международного разделения труда, сни­жения цен на товары и услуги, но и к создавать угрозы для каждого из них: чрезмерная утечка капиталов, бесконтрольная миграция ра­бочей силы, перенос производств в другие страны с более низкими налогами, взносами на социальное обеспечение, требованиями фи­нансовой отчетности и т.д.

По этой причине экономическая интеграция проводится государ­ствами постепенно, путем перехода от более осторожных и слабых форм к более развитым и продвинутым формам. Мировая практика выработала множество различных форм экономической интеграции, в том числе промежуточных и комплексных, сочетающих в себе эле­менты нескольких разных форм.

Традиционно экономическая интеграция начинается с сокраще­ния вплоть до полного устранения препятствий товарообороту (дви­жению товаров) между государствами. Результатом выступают та­кие ее формы, как зона свободной торговли и таможенный союз.

Создание зоны свободной торговли (англ. free trade area; франц. zone de libre-change) предполагает отмену таможенных пошлин и других сборов на товары, перемещающиеся между государства­ми — участниками интеграционной организации. Однако подобная отмена затрагивает только товары, произведенные в государствах- участниках, и не применяется к товарам из третьих стран, импорти­руемым в какое-либо из них.

Данное ограничение обусловлено тем, что в рамках зоны сво­бодной торговли каждое государство-участник сохраняет свой соб­ственный таможенный тариф. Поэтому товар из третьей страны, ввезенный в одно из государств-участников, при перемещении в другое государство-участник вновь подвергается таможенным про­цедурам в соответствии с таможенным законодательством послед­него.

Для устранения подобного препятствия с перспективой полной отмены таможенного контроля на общих границах государствам- участникам необходимо унифицировать таможенные режимы в тор­говле с третьими странами и ввести общий таможенный тариф. Такой шаг переводит их на следующую, более высокую форму интеграции — таможенный союз (англ. customs union; франц. union douanière). Та­моженный союз, таким образом, есть не что иное, как зона свободной торговли, дополненная общим таможенным тарифом в отношении товаров, импортируемых из третьих стран.

Интеграция в формах зоны свободной торговли и таможенного союза имеет своим объектом исключительно или преимущественно один сектор хозяйственной жизни — торговлю товарами как мате­риальными результатами производственной деятельности. Этот сек­тор является важным, но не единственным в экономике. Принципи­альное значение имеют также рынки наемного и ненаемного труда (рабочей силы и предпринимателей), рынок услуг, рынок капиталов.

Если государства-участники решаются на взаимное открытие границ для всех субъектов и результатов экономической деятель­ности, т.е. фактически на слияние национальных хозяйств в единое экономическое пространство, интеграция между ними переходит на принципиально более высокую ступень. Традиционным и обще­принятым наименованием соответствующей ей формы служит об­щий рынок (англ. common market; франц. march commun). Однако в современных интеграционных объединениях в качестве синонимов широко используются другие выражения, в частности, единый для всех государств-участников «внутренний рынок» или просто «еди­ный рынок» (напомним, что в современном праве Европейского со­юза внутренний рынок ЕС является главным официальным, а еди­ный рынок ЕС — дополнительным, преимущественно политическим обозначением бывшего общего рынка ЕЭС).

Хотя общий рынок справедливо относится к числу высших форм экономической интеграции, его создание не завершает собой интеграционный процесс. Препятствием к достижению полного единства является сохранение в государствах-участниках разных денежных единиц (национальных валют). Это порождает для их граждан и юридических лиц, вступающих в трансграничные отно­шения, дополнительные издержки и риски: издержки на проведение обменных операций, валютные риски в связи с колебаниями валют­ных курсов и др.

Для достижения полного экономического единства государ­ствам-участникам необходимо перейти к единой денежной единице (валюте), успешное функционирование которой в свою очередь тре­бует проведения ими единой или, как минимум, скоординированной экономической политики в отношении всей зоны применения этой валюты. Реализация подобных мероприятий означает достижение международной экономической интеграцией своей высшей формы — экономический и валютный союз.

Таким образом, экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции означает проведение государства­ми согласованной экономической политики — экономический союз, с одновременным введением общей для них денежной единицы (единой валюты) — валютный союз.

Охарактеризованные выше основные формы экономической ин­теграции образуют ступени своеобразной лестницы, подъем по ко­торой означает продвижение государств ко все большему экономи­ческому единству. Они широко используются сегодня в разных частях Земного шара, причем одна форма нередко служит предпо­сылкой для перехода к другой, более продвинутой.

В некоторых региональных объединениях за пределами Европы процессы экономической интеграции ограничиваются созданием зоны свободной торговли. Примером может служить Североамери­канское соглашение о свободной торговле 1992 г., учредившее зону свободной торговли между Канадой, США и Мексикой (НАФТА). В 2003 году был подготовлен масштабный проект соглашения о соз­дании «Зоны свободной торговли Америк» (т.е. Северной Америки и Южной Америки вместе взятых). Данный проект, инициирован­ный США, однако, не получил реализации вследствие возражений ряда южноамериканских государств.

Исторически первым примером таможенного союза считается таможенный союз северогерманских государств во главе с Пруссией (Zollverein), создание которого в 1834 г. послужило одной из предпо­сылок для формирования в 1871 г. единого немецкого государства (Германской империи, в настоящее время ФРГ). Аналогичные союзы впоследствии создавались в других частях планеты, например Цен­трально-африканский таможенный и экономический союз (1964), Андский пакт в Латинской Америке (1969).

Создание общего рынка предусмотрено или проектируется, на­пример, в таких интеграционных соглашениях и организациях, как южноамериканский общий рынок — МЕРКОСУР (Договор об учреж­дении общего рынка между Республикой Аргентина, Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Парагвай и Восточной Респу­бликой Уругвай 1991 г.), единый рынок и единая экономика Кариб­ского сообщества — КАРИКОМ (Договор об учреждении Карибского сообщества, включая единый рынок и единую экономику КАРИКОМ 1973 г. в редакции 2001 г.), формирующийся единый рынок Ассоциа­ции государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН (Рамочное соглаше­ние по интеграции приоритетных секторов 2004 г.), общий рынок, создаваемый между восточноафриканскими государствами (Договор об учреждении Восточноафриканского сообщества 1999 г.) и др.

Образование по примеру ЕС экономического и валютного со­юза также провозглашено стратегической целью ряда интеграцион­ных объединений. Подобная цель, например, зафиксирована в Эко­номическом соглашении 2001 г. между государствами Персидского залива (создание экономического и валютного союза, включая «уни­фикацию валют» и «достижение высокого уровня гармонизации между государствами-членами по всем направлениям экономиче­ской политики»).

Единственным реально функционирующим за пределами Евро­пы экономическим и валютным союзом с единой денежной едини­цей является экономический и валютный союз африканских госу­дарств — бывших колоний Франции (Договор о Западноафриканском экономическом и валютном союзе 2003 г., Договор о Западноафри­канском валютном союзе 2007 г., составной частью которого явля­ется Устав Центрального банка западноафриканских государств, и др.). Функционирующая в его рамках денежная единица, в отли­чие от евро, является не новой наднациональной валютой, а наслед­ницей денежной единицы бывшей метрополии, называемой сегодня «франк СРА».

Поэтапный процесс интеграции (в том числе экономической интеграции), как уже сказано, характерен и для Европейского со­юза. После создания «общего рынка угля и стали» ЕОУС, который охватывал только две отрасли промышленности (на основании До­говора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.), в общеэкономическом контексте сначала был сформирован таможенный союз ЕЭС, объединивший с 1968 г. государства-члены в единую таможенную территорию (на основании Договора об уч­реждении Европейского экономического сообщества 1957 г., ныне Договор о функционировании Европейского союза).

К 1968 году также были введены в действие многие элементы общего рынка ЕЭС (в частности, свобода передвижения работни­ков). Однако в полной мере эту цель удалось достичь к 31 декабря 1992 г., когда на основании поправок Единого европейского акта 1996 г. совокупная территория государств-членов официально пре­вратилась в единый внутренний рынок ЕС, т.е. «пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров обе­спечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капита­лов» (ст. 8 А Договора о ЕЭС, ныне ст. 26 ДФЕС).

Внутренний рынок ЕС включил в себя таможенный союз и в свою очередь послужил основой для формирования экономического и валютного союза. ЭВС в рамках Европейского союза можно счи­тать сформированным с 2002 г., когда единая денежная единица евро была введена в наличный оборот.

В отличие от правоположений, регулирующих таможенный союз и единый внутренний рынок, нормы права ЕС в области экономиче­ского и валютного союза в полной мере распространяются не на все государства-члены. Часть государств-членов в силу нежелания или экономической неготовности получили изъятие из правил ЭВС. Эти изъятия касаются прежде всего неперехода на евро и сохранения сво­ей национальной валюты (отсюда общее наименование подобных го­сударств-членов в учредительных документах ЕС — «государства- члены, подпадающие под изъятие»).

Завершив процесс экономической интеграции на своей терри­тории (с учетом упомянутых изъятий), Европейский союз в насто­ящее время все более активно стремится развивать ее с другими странами планеты, в том числе неевропейскими. Результатом явля­ется заключение интеграционных соглашений, предусматривающих формирование между Европейским союзом, с одной стороны, и тре­тьими странами, с другой стороны, зон свободной торговли, тамо­женных союзов и даже отдельных элементов общего рынка и эконо­мического и валютного союза.

Примерами могут служить Соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Корея, с другой стороны, 2010 г., которое не только предусматривает постепенную ликвидацию таможенных пошлин во взаимной торговле товарами, но и меры по взаимной ин­теграции в других секторах экономики (в области трансграничного предоставления услуг и т.д.), или подписанное еще в 1963 г. и всту­пившее в силу в 1964 г. Соглашение о создании ассоциации между Европейским экономическим сообществом и Турцией, на базе кото­рого между ЕЭС (ныне ЕС) и Турцией был образован таможенный союз.

Наиболее важным примером международных договоров Евро­пейского союза с третьими странами, предусматривающих распро­странение на них многих элементов общего (ныне внутреннего) рынка ЕС, является Соглашение о Европейском экономическом пространстве между ЕС и Исландией, Норвегией, Лихтенштейном, подписанное в 1992 г. и вступившее в силу в 1994 г. На основании Соглашения о Европейском экономическом пространстве на стра­ны — контрагенты Европейского союза распространено действие основных свобод внутреннего рынка ЕС (свобод передвижения то­варов, лиц, услуг и капиталов) в обмен на обязательство этих стран производить рецепцию в свое внутреннее законодательство соответ­ствующих норм права ЕС (в том числе содержащихся во вновь при­нимаемых правовых актах институтов Союза). В то же время Ис­ландия, Норвегия и Лихтенштейн сохранили свой собственный таможенный тариф на товары из других стран, поэтому в области товарооборота между ними и ЕС действует режим зоны свободной торговли, а не таможенного союза.

Наконец, практике взаимоотношений ЕС с третьими странами известно распространение на них элементов экономического и валют­ного союза путем официального включения отдельных государств, не входящих в ЕС, в зону евро. Правовой основой для такого вклю­чения выступают специальные международные договоры, называе­мые денежные соглашения (или «денежные конвенции»), которые подписываются с заинтересованными третьими странами.

В настоящее время денежные соглашения заключены между Ев­ропейским союзом и четырьмя малыми государствами Западной Европы — Андоррой, Ватиканом, Монако и Сан-Марино:

1) Денежное соглашение между Европейским союзом и Княже­ством Андорра 2011 г.;

2) Денежное соглашение между Европейским союзом и госу­дарством и городом Ватикан 2009 г., заменившее собой с 2010 г. аналогичное соглашение, подписанное 2001 г.;

3) Денежная конвенция между Правительством Французской Республики от имени Европейского сообщества и Правительством Его Светлости Князя Монако 2001 г. (в 2011 г. было принято реше­ние о начале переговоров в целях подготовки нового денежного со­глашения ЕС и Монако);

4) Денежная конвенция между Итальянской Республикой от име­ни Европейского сообщества и Республикой Сан-Марино 2001 г.

На основании денежных соглашений Ватикан, Монако и Сан- Марино официально уполномочены использовать евро в качестве своей денежной единицы с обязательством применять и соблюдать на собственной территории нормы права ЕС, регулирующие евро.

Как и государствам — членам Европейского союза, странам — участницам денежных соглашений с ЕС предоставлено право осу­ществлять чеканку монет евро, хотя и в очень небольших пределах (например, Сан-Марино на сумму около 2 млн евро в год).

С другой стороны, страны — участницы денежных соглашений с ЕС не получают никаких прав на участие в принятии решений по вопросам денежной политики ЕС, в том числе в назначении руко­водства Европейского центрального банка. Эти права зарезервирова­ны за государствами — членами Европейского союза и их уполномо­ченными представителями в институтах, органах, учреждениях ЕС.

<< | >>
Источник: Под ред. П.Н. Бирюкова, В.Е. Понаморенко. Валютное право : учебник / коллектив авторов ;. - М.: ЮСТИЦИЯ, - 286 с. - (Бакалавриат и магистратура).. 2016

Еще по теме 5.1. Экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции государств:

  1. 4.1. Международная экономическая интеграция как форма интернационализации мирового хозяйства (на примере ВО)
  2. Экономический и валютный союз стран ЕС
  3. 2.3. Европейский экономический и валютный союз (ЕЭВС)
  4. 3.3. Региональная экономическая интеграция — форма развития мирового производственного процесса
  5. 87. ВАЛЮТНЫЙ КУРС КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. РЕЖИМ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЛЮТНОГО КУРСА
  6. Содружество Независимых Государств: современная модель экономической интеграции и интересы России
  7. Политика-территориальное устройство государства (союз государств как способ установления вечного мира]
  8. 19.1. Цикличность как всеобщая форма экономической динамики
  9. Цикличность как всеобщая форма экономической динамики
  10. 9.1. Интеграция как форма развития интернационализации хозяйственных связей
  11. МИРОВАЯ ТОРГОВЛЯ КАК ФОРМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
  12. 1.3. Предпринимательство как особая форма экономической активности
  13. Тема 7. Валютный курс как экономическая категория
  14. Вывоз капитала как ведущая форма международных экономических отношений.
  15. МИРОВАЯ ТОРГОВЛЯ КАК ФОРМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
  16. Валютный курс как экономический показатель.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -