14.5. Совершенствование организации страхового дела в России

Организация государственного страхования перестраива­лась и совершенствовалась в соответствии с теми эконо­мическими и социальными задачами, которые решала страна на каждом этапе развития. В 1921 г. при Народном комис­сариате финансов было создано главное управление Госстраха, на которое было возложено осуществление государственного страхо­вания не только в РСФСР, но и в других республиках.
На местах операции проводились страховыми подотделами финансовых от­делов. В 1922 г. система государственного страхования перешла на принципы хозяйственного расчета, получила имущественную и оперативно-организационную самостоятельность. В связи с этим государство освобождалось от какой-либо дополнительной ответ­ственности по операциям Госстраха.

В 1922 г. Главное управление Госстраха было реорганизовано в Главное правление государственного страхования, которое по­лучило большую оперативную самостоятельность. Функции Наркомфина в области государственного страхования ограничи­вались общим руководством. В губерниях были организованы конторы Госстраха, непосредственно подчиненные в админист­ративном и оперативном отношении главному правлению. Для работы с населением в городских и сельских местностях привле­кались страховые агенты.

Отсутствие жесткой государственной монополии сыграло по­ложительную роль в развитии страхования в 20-х годах. Однако уже в 1923 г. в стране развернулась дискуссия между противни­ками и сторонниками установления государственной страховой монополии. Первым прямым законодательным признанием то­го, что в СССР действует государственная страховая монополия, было принятие в законодательном порядке “Положения о Нар- комфине СССР”, где подчеркивалось, что Госстрах СССР и со­юзные республики осуществляют государственную страховую монополию на всей территории страны. В условиях проведения сталинской политики отхода от нэпа, укрепления общегосудар­ственных структур, жесткой централизации финансовых ресур­сов победу одержали сторонники установления твердой государ­ственной монополии на страхование.

В 1925 г. законодательно было закреплено, что “страхование во всех его видах является государственной монополией Союза ССР[6].

Проведение налоговой реформы 1930—1931 гг. повлекло за собой необоснованное изменение государственной страховой политики. Страховое дело пострадало от некомпетентности и агрессивно-негативного отношения к нему со стороны высших властей. В начале 1931 г. была резко ограничена сфера страхова­ния государственного имущества, сохранилось лишь страхование имущества предприятий и организаций местного подчинения, но на явно абсурдных условиях — без взимания страховых пла­тежей. Было ликвидировано взаимное кооперативное страхова­ние, добровольное (сверхокладное) страхование крестьянского имущества, а позднее — запрещено заключение договоров дол­госрочного страхования жизни. Подвергся буквальному разгрому и страховой аппарат: страховые органы на местах подлежали ли­квидации, страхование было возложено на финорганы. По су­ществу это был второй разгром страхового дела в стране. Первый разгром страхового дела произошел в 1918—1920 гг., как уже упоминалось выше.

В отечественной литературе данный период в истории стра­хования характеризуется как период извращения в страховой ра­боте на селе. Долгое время это объяснялось штампами сталин­ской пропаганды, кознями кулацких элементов, деятельностью классового врага, массовым вредительством, далекими от исти­ны. Главными виновниками запущенности страхового дела в на­чале 30-х годов были властные структуры, которые, игнорируя сопротивление специалистов страхового дела, проводили явно некомпетентную страховую политику. В начале 1933 г. даже вла­стям стало ясно, что упадок страхового дела наносит большой ущерб народному хозяйству. Было принято Постановление ЦК ВКП(б) от 8 марта 1933 г. об извращениях в работе по страхова­нию в деревне. После этого произошла резкая переоценка от­ношения властей к страхованию. Были восртановлены система страховых органов, институт страховых агентов, страховых реви­зоров. В сельсоветах и колхозах сформировались сельские стра­ховые комиссии и сигнальные страховые посты. Подлежало вос­становлению также долгосрочное страхование жизни, добро­вольное страхование имущества колхозов и граждан на селе, кооперативных и общественных организаций, обязательное страхование государственного жилого фонда и имущества, сдан­ного в аренду. В 1933 г. система органов государственного стра­хования была вновь восстановлена.

Большое внимание уделялось укреплению организационных основ государственного страхования в послевоенный период. В 1948 г. было утверждено Положение о главном управлении госу­дарственного страхования СССР и его органах на местах (Госстрах СССР), которое заменило во многом устаревшее по­ложение 1925 г.

Положением были установлены основные страховые опера­ции, определены методы руководства и контроля за деятельно­стью Госстраха СССР со стороны Министерства финансов СССР, права и обязанности каждого звена системы государст­венного страхования. В положении закреплялась монополия Госстраха СССР на проведение страховых операций в стране. Наряду с этим был предусмотрен состав средств Госстраха СССР, объем и порядок образования запасного фонда, направ­ление прибыли. Расширялась самостоятельность страховых ор­ганов, особенно низовых звеньев — районных и городских ин­спекций.

Значительно изменены были организационные основы орга­нов государственного страхования в 1958 г.: страховое дело пере­дано в ведение министерств финансов союзных республик. Опе­ративная самостоятельность Госстраха в каждой союзной респуб­лике не нарушала единства страхового дела, так как во всех рес­публиках оно проводилось на основе единого законодательства, по единым правилам 'и инструкциям Министерства финансов СССР.

В положениях 1958 г. не упоминалось о наличии в стране го­сударственной страховой монополии. Таким образом, с 25 ок­тября 1958 г. де факто государственная страховая монополия была отменена, хотя продолжала действовать по инерции, по­скольку ни одно ведомство, ни одна организация “не осмелива­лись” нарушить страховую дуополию Госстраха и Ингосстраха.

К числу организационных недостатков этого времени следует отнести дробление ранее единого страхового фонда на 15 нерав­ных частей (по числу союзных республик) без налаживания сис­темы перестрахования. В этой связи период в течение ряда лет после 1958 г. следует считать третьим разгромом страхового дела в стране.

Демонополизация страхового дела началась в нашей стране только в 1988 г., с принятием Закона “О кооперации в СССР” , в соответствии с которым кооперативам разрешалось проводить взаимное страхование. Однако узкое взаимное кооперативное страхование быстро стало перерастать в акционерное страхова­ние. В настоящее время в России действует более двух тысяч акционерных страховых обществ, создана ассоциация страховых организаций, которая охватывает и государственные страховые фирмы.

Четвертый разгром страхового дела связан с рас­падом СССР в 1991 г., с явной недооценкой места и роли госу­дарственного страхования во всех странах СНГ, в том числе в России, с неуправляемым процессом демонополизации страхо­вого дела.

Распад СССР в 1991 г. поставил на грань банкротства госу­дарственные страховые организации большинства бывших союз­ных республик.

Государственным страховым органам России в целом пока не угрожает банкротство, однако отношение к ним властей и средств массовой информации негативное или равнодушное. При всех присущих ему недостатках, связанных с его косностью и бюрократизмом, лишь Госстрах способен был проводить сель­скохозяйственное страхование.

В новых экономических условиях государственное страхова­ние должно играть более значительную роль. Государственное страхование — это не только часть финансового механизма, но и часть социальной сферы, непосредственно затрагивающая самые насущные интересы людей. Оно должно способствовать укреп­лению материального благосостояния трудящихся, сбалансиро­ванности денежных доходов и расходов населения, устранению негативных тенденций в распределительных отношениях.

В начале 90-х годов в Российской Федерации началось воз­рождение национального страхового рынка, которое продолжа­ется в настоящее время. Законодательную базу правового регу­лирования национального страхового рынка заложил Закон РФ “О страховании” от 27 ноября 1992 г., вступивший в силу 12 ян­варя 1993 г. В это же время был создан Росстрахнадзор — Феде­ральная служба России по надзору за страховой деятельностью, которой были приданы контрольные функции за отечественным страховым рынком. В 1996 г. Росстрахнадзор был преобразован в Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ.

В 1996 г. Правительством Российской Федерации было приня­то Постановление “О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации”, которым предусмотрен ряд мер, направленных на совершенствование налогового законо­дательства, связанного со страховой деятельностью, а также уча­стие международных финансовых организаций в финансировании мероприятий по развитию рынка страхования в России. В 1997 г. разрабатывается специальная целевая программа развития страхо­вания и перестрахования рисков от крупных промышленных ава­рий, катастроф и стихийных бедствий.

Совершенствование страхового рынка продолжается.

_ Основные этапы развития страхового дела

в России:

• страхование в царской России 1786—1917 гг.;

• страхование в Советской России 1917— 1991 гг. (имеется в виду территория бывшего СССР);

• страхование в Российской Федерации после 1991 г. (имеются в виду крупные геополитиче­ские изменения новейшего времени).

В целом развитие страхового дела в России сопровождалось переходом от государственной страховой монополии к страховому рынку, за­тем последующей национализацией и восста­новлением государственной страховой монопо­лии в советский период истории. Крупные гео­политические изменения, последовавшие в связи с распадом бывшего СССР, вызвали объ­ективную необходимость возрождения нацио­нального страхового рынка в России.

Вопросы для повторения

1. Когда была создана Государственная страховая экспеди­ция в России и чем она занималась?

2. Как был организован страховой рынок в царской России?

3. Когда возникло первое в России акционерное страховое общество?

4. Охарактеризуйте результаты национализации страхового дела в Советской России.

5. Дайте общую характеристику организации государствен­ного страхования в бывшем СССР.

<< | >>
Источник: Шахов В.В.. Страхование: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, - 311 с.. 2003

Еще по теме 14.5. Совершенствование организации страхового дела в России:

  1. Развитие страхового дела в России.
  2. 4. Перспективы развития страхового дела в России
  3. 14.2. Преобразования страхового дела в советской России
  4. 1.2.4. Организация страхового дела в Российской Федерации
  5. Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
  6. 4. Организация страхового дела
  7. Приложение 2. ЗАКОН «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  8. Становление и этапы развития страхового дела в России, Советском Союзе и Российской Федерации
  9. Глава 4. Организация и контроль страхового дела
  10. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
  11. Раздел V Правовое регулирование организации страхового дела