14.2. Преобразования страхового дела в советской России

в 1913 г. во всех страховых учреждениях России было за­страховано имущество на сумму 21 млрд. руб., в том чис­ле на долю акционерных страховых обществ прйходилось 65% этой суммы, земств — 15, взаимных городских обществ — 8%.
Российские акционерные страховые общества собрали в 1913 г. 129 млн. руб. страховых платежей, иностранные акцио­нерные — 12, городские взаимные — около 14 млн. руб. Доля операций губернского страхования и государственных сберега­тельных касс составляла около 15,5 млн. руб. Всего в 1913 г. бы­ло собрано по всем видам страхования 204,9 млн. руб. страховых платежей.

Финансовые ресурсы страховых обществ стали важным ис­точником крупных инвестиций, преимущественно в государст­венные займы и акции торгово-промышленных компаний и коммерческих банков. Особую значимость эти ресурсы имели в обслуживании государственного внутреннего и внешнего долга.

Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война и последовав­шие за ней крупнейшие экономические и политические потря­сения в российском обществе привели к глубочайшему финан­сово-экономическому и политическому кризису. Падение поку­пательной способности рубля, начавшееся в годы Первой миро­вой войны, обесценивало страховые суммы заключенных дого­воров, страховые платежи.

В результате инфляции к началу 1915 г. официальный курс рубля снизился до 80 коп., к концу 1916 г. — до 60 коп., к марту

1917 г. — до 27 коп. Купюры бумажных денег выпускались без номеров. Функции денег стали выполнять денежные суррогаты. Финансовая сфера России находилась в полном хаосе. К октяб­рю 1917 г. денежная масса почти удвоилась, а цены поднялись на 224%, покупательная способность рубля в это время не дос­тигала 10 довоенных копеек.

На фоне усиливающегося недовольства в обществе на поли­тическую сцену вышла партия большевиков, которая в качестве одного из требования своей экономической программы проле­тарской революции выдвинула идею национализации банков и страхового дела. Установление Советской власти в 1917 г. позво­лило большевикам претворить эти идеи в жизнь.

Национализация страхового дела осуществлялась на фоне других крупных мероприятий финансовой политики Советской власти — национализации банков, промышленности, транспор­та, связи, установления государственной монополии на внеш­нюю торговлю, аннулирования царских государственных займов.

Практическая сторона национализации страхового дела в Советской России отчетливо выделила два основных этапа: 1) установление государственного контроля над всеми видами страхования; 2) объявление страхования во всех видах и формах государственной страховой монополией.

Благодаря ранее осуществленной национализации банков был обеспечен фактический контроль со стороны государства за деятельностью и денежными операциями страховщиков, что су­щественно ограничивало возможности использования средств страховых компаний на цели финансирования нужд оппозиции правящему режиму.

Еще в декабре 1917 г. правления страховых обществ выдали своим служащим жалованье за два месяца вперед в целях под­держки и поощрения саботажа новой власти. Организовывалась выдача средств с текущих счетов и вкладов. Выписывались чеки на получение денежных средств без указания цены.

Между тем в Москве, Петрограде и некоторых других горо­дах страховые общества включились в общую кампанию сабота­жа новой власти. Предпринимались попытки переправить капи­талы за границу. Учитывая создавшуюся экономическую и поли­тическую ситуацию в стране, В.И. Ленин подписал 23 марта

1918 г. Декрет Совета Народных Комиссаров “Об установлении государственного контроля над всеми видами страхования, кро­ме социального”. Введение государственного контроля рассмат­ривалось правительственным кабинетом в качестве временной, переходной меры на пути к последующей национализации, вы­званной объективно сложившимися обстоятельствами.

Был организован Совет по делам страхования, назначавший­ся Совнаркомом. Аппаратом Совета стал Комиссариат по делам страхования во главе с комиссаром. По рекомендации В.И. Ле­нина на пост комиссара по делам страхования был выдвинут го­сударственный и политический деятель партии большевиков М.П. Елизаров, до революции какое-то время работавший гене­ральным страховым агентом и знавший основы страхового дела.

Ввиду того, что новая власть аннулировала все обязательства по царским государственным внешним займам, сохранилась ре­альная угроза, что иностранные банки наложат арест на капита­лы российских страховых обществ, размещенные за границей (в основном по заключенным договорам перестрахования).

Чрез­мерно поспешная национализация страхового дела могла обречь на арест и конфискацию этих денег в счет погашения внешнего государственного долга царской России.

На первом этапе социалистических преобразований страхо­вого дела по-прежнему сохранялась коммерческая основа старых организационных форм страхования, ставившая, по мнению властей, во главу угла извлечение прибыли. Общее направление экономической политики этого времени характеризовалось “красногвардейской атакой на капитал”. Поэтому с введением государственного контроля над страхованием доходы от страхо­вых операций подверглись прогрессивному налогообложению на общегосударственные нужды. Их плательщиками выступали центральные правления страховых обществ. Комиссариат вы­полнял порученные контрольные функции, проверял балансы, другую бухгалтерскую отчетность, следил за полнотой и свое­временностью уплаты налогов.

Согласно декрету о государственном контроле над всеми ви­дами страхования, кроме социального, начисленные за 1917 г. дивиденды акционеров акционерных страховых обществ и пай­щиков, обществ взаимного страхования были конфискованы в доход государства.

Одновременно в центре и на местах, там, где была установ­лена Советская власть, осуществлялась организационная пере­стройка страхового дела. Земское и взаимное страхование пере­ходило в ведение страховых органов исполнительных комитетов местных Советов и Совнархозов и преобразовалось в советско- народное. Упразднялась акционерная форма страхования. Лич­ное страхование граждан концентрировалось в сберегательных кассах Народного банка РСФСР. К началу 1918 г. в Республике Советов насчитывалось до 1500 земских страховых агентств, ко­торые были включены в структуры советско-народного страхо­вания.

Гражданская война и иностранная военная интервенция по­требовали принятия чрезвычайных мер во всех областях хозяйст­венной жизни. Они ускорили национализацию страхового дела.

28 ноября 1918 г. Совнарком принял Декрет “Об организа­ции страхового дела в Российской Республике”. Согласно этому декрету страхование во всех видах и формах объявлялось госу­дарственной монополией и достоянием Республики.

Все частные страховые компании и общества были ликвиди­рованы, сохранялось только взаимное страхование товарно­материальных ценностей кооперативных организаций. Однако этим декретом не была создана государственная страховая орга­низация. При Всероссийском Совете Народного Хозяйства был образован пожарно-страховой отдел, которому поручалось про­водить имущественное страхование. Долгосрочное страхование жизни передавалось в ведение сберегательных касс, а договоры, заключенные на сумму свыше 10 ООО руб., аннулировались без каких-либо возвратов страхователям накопившихся резервов взносов.

“Реорганизацию” по декрету от 28 ноября 1918 г. с большой натяжкой можно считать национализацией страхового дела, фактически это был его разгром. До середины 1919 г. проходила кампания по ликвидации акционерных и других страховых об­ществ и организаций, определению и инвентаризации их акти­вов и пассивов, затем последовали дальнейшие реорганизации. Долгосрочное страхование жизни было передано в ведение На­родного банка РСФСР, а имущественное страхование — Нарко­мата земледелия. В условиях гражданской войны, разрухи и поч­ти полного обесценения денежных знаков страхование, преду­сматривающее выплаты страхового возмещения и страховых сумм в денежной форме, теряло свое значение. Декретами от 18 ноября 1919 г. и 18 декабря 1920 г. было отменено имуществен­ное страхование. Это первый разгром страхо­вого дела в стране.

Таким образом, в течение первых трех лет после Октября 1917 г. государство фактически пыталось использовать сохра­нившуюся систему дореволюционного частного и земского стра­хования не столько в целях страховой защиты интересов страхо­вателей, сколько в качестве важного источника финансовых ре­сурсов на пополнение государственного бюджета разоренной войной страны. Формальное провозглашение государственной
страховой монополии преследовало по существу ту же цель, хотя и не дало ожидаемых результатов. Фактически страховая моно­полия не была проведена в жизнь, да и не могла быть проведе­на, поскольку для этого как минимум необходима деятельность государственной специализированной страховой организации, что декрет от 28 ноября 1918 г. даже не предусматривал.

14.3.

<< | >>
Источник: Шахов В.В.. Страхование: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, - 311 с.. 2003

Еще по теме 14.2. Преобразования страхового дела в советской России:

  1. Становление и этапы развития страхового дела в России, Советском Союзе и Российской Федерации
  2. Развитие страхового дела в России.
  3. 4. Перспективы развития страхового дела в России
  4. 14.5. Совершенствование организации страхового дела в России
  5. § 2. Либерализм в России. Проекты государственных преобразований М. М. Сперанского
  6. Тема 28 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ СТРУКТУР ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
  7. 1.2.4. Организация страхового дела в Российской Федерации
  8. Основные понятия страхового дела
  9. I. Состояние страхового дела в Российской Федерации
  10. Глава 27 История возникновения страхового дела
  11. 1. Основные этапы развития страхового дела