12.7. Бюрократия

В организации функцию управления руководитель реализует не единолично, а с помощью особого управленческого аппарата — бю­рократии.

Бюрократия (от франц. bureau — канцелярия и греч. kratos — власть) — форма осуществления властных функций, элемент меха­низма социального управления.

Бюрократией называют также особый социальный слой, или «класс» (номенклатуру), содержанием профессиональной деятельно­сти которого является управление.

Создателем классической теории бюрократии считается М. Вебер.

Воплощение бюрократии — государственный аппарат управле­ния. Основной закон бюрократии состоит в четком и безошибоч­ном функционировании, направленном на максимальную эффек­тивность. Достигается это при следующих условиях: 1) организа­ция свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости; 2) работники могут быть взаимозаменимы, но каж­дый должен выполнять только свою задачу; 3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования; 4) поведение исполнителей полнос­тью определено рациональной схемой, которая обеспечивает точ­ность и однозначность действий, позволяет избежать предубеж­денности во взаимоотношениях.

Бюрократия являет собой высшую точку длительного истори­ческого пути, по которому двигалась европейская цивилизация. На этом пути она отбросила другие типы социального управления, пред­почтя им бюрократическое. Чиновники впервые появились не в капиталистической Европе, а в Китае. Уже в VII в. в Китае была сделана попытка отдать управление на откуп профессионально под­готовленным чиновникам. Но в Китае были сильны сословные ме­ханизмы, затруднена вертикальная мобильность, главными остава­лись феодальные привилегии и правила родства. В капиталистичес­кой Европе категория «привилегия» заменяется категорией «компе­тентность», поклонение и преданность личности правителя — слу­жебной дисциплиной и корпоративным духом.

Главное в рациональном устройстве — не вера в харизму (боже­ственный дар) начальника или личная зависимость от него, а рас­пределение задач организации среди различных позиций как офи­циальных обязанностей. Четкое разделение труда делает возможной специализацию и повышение квалификации служащих.

Должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены и расположены в иерархическом порядке. Каждое дол­жностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчиненных. Объем власти руководителя над подчиненными четко обозначен. Его действия ог­раничены соответствующими правилами и инструкциями. Формаль­ные инструкции несут важную нагрузку. Благодаря им достигается единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Долж­ностное лицо имеет четко установленный рабочий день.

Сотрудники организации — это прежде всего наемные работни­ки. Организация может нанимать и увольнять работников, повы­шать или понижать в должности, сообразуясь не с личными интере­сами кого-либо, а исключительно с целями организации.

Должностные лица в бюрократической организации не выбира­ются, а назначаются, поэтому они зависят от вышестоящих, а не от нижестоящих. Назначение предполагает, что всю полноту ответствен­ности за подчиненного отныне берет на себя вышестоящее должно­стное лицо. Ответственность — не то же самое, что власть.

Начальник не может по своему усмотрению, без достаточных на то оснований уволить сотрудника. Последний заключает контракт на длительный срок, наделяется правами и подлежит защите от про­извольного увольнения. Вознаграждение ему выдается в виде жало­ванья, а после отставки назначается пенсия. Продвижение по служ­бе, по теории Вебера, происходит либо по принципу старшинства, либо в зависимости от успехов в работе, либо по обоим принципам одновременно.

Сравнение бюрократического управления со всеми существовав­шими типами — патриархальным, сословным, харизматическим — убеждает в несомненном преимуществе первого.

Бюрократия — самое сложное и рациональное устройство управления, когда-либо придуманное человеком. Вебер был убежден в этом, но вместе с тем он прекрасно понимал, что в чистом виде рациональная бю­рократия — иерархическая организация высококвалифицирован­ных экспертов — нигде в реальности не существует. Он предуп­реждал, что описывает только ее идеальный тип.

М. Вебер утверждал, что социализм в гораздо большей мере, чем рыночный капитализм, требует бюрократии. Для этого имеется не­сколько причин: во-первых, наличие централизованного полити­ческого контроля над «бюджетной» экономикой; во-вторых, иерар­хической структурой пропитаны не отдельные клеточки, а весь орга­низм общества.

Государство — основной поставщик бюрократии — пронизывает сначала институт собственности (огосударствление собственности), а затем производство и социальную жизнь. Государственное распре­деление ресурсов и продуктов труда ведет к нарастанию иррацио­нальности в управлении. Негативное влияние оказывают уравни­тельные тенденции в общественной психологии. В таких условиях бюрократия из института рационального управления, технического инструмента эффективного руководства превращается в господству­ющую силу — «монократическую бюрократию».

С технических позиций «бюрократия» — наиболее эффектив­ная, рациональная и систематическая форма организации, в которой правила, инструкции и техника контроля строго определены. Пере­числим основные черты технически понимаемой бюрократии.

• Иерархия власти. Доминирующая черта бюрократии — четко установленная иерархия позиций, в которой низшие позиции конт­ролируются высшими и подчиняются им. Лица, облеченные наи­большими официальными (формальными) полномочиями, занима­ют верхние ступеньки; это президент, главный управляющий, пред­седатель совета. В бюрократической пирамиде объем власти умень­шается, а количество непосредственно подчиненных возрастает по мере движения сверху вниз. Принцип иерархии иначе называется «командной цепью».

• Специализация задач. Разделение труда в бюрократической орга­низации означает, что каждый исполнитель осуществляет одну функ­цию. Специализация касается не только индивидов, но и подразделе­ний, из которых состоит организация: каждое из них выполняет одну функцию, например, отдел кадров, отдел технического контроля.

• Права и обязанности. Каждый исполнитель имеет четко пред­писанный круг должностных обязанностей, поэтому знает, что ожи­дается от него и что он может ждать от организации, например, своевременного жалования в строго установленном размере, гаран­тии занятости.

Но бюрократия — не только механизм управления или соци­альная группа чиновников, это еще и социальный институт.

Ключевые слова и выражения:

Бюрократия, государство, управление, иерархия власти. Контрольные вопросы

1. Какие социальные институты вы знаете?

2. Раскройте форму и содержание социальных институтов.

3. Перечислите функции социальных институтов.

4. Что такое дисфункция социального института?

5. Какие значения имеет понятие «организация»?

6. Назовите уровни организованности в преступности.

7. Что такое социальная организация и каковы ее признаки?

8. Каково соотношение формальной и неформальной структур орга­низации?

9. Перечислите признаки коллектива.

10. Почему сообщество осужденных не является коллективом?

11. В чем сходство и различие власти и авторитета?

12. В чем различие между лидером и руководителем?

13. Каковы основные стили лидерства (по К. Левину)?

14. Каковы, по М. Веберу, основные черты бюрократии как меха­низма управления?

15. В чем выражается дисфункция бюрократии?

16. В чем проявляется деградация элитных групп?

<< | >>
Источник: Бельский В.Ю., Кравченко А.И., Курганов С.И.. Социология для юристов: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, — 398 с.. 2011

Еще по теме 12.7. Бюрократия:

  1. Функции бюрократии
  2. Социологическая трактовка бюрократии
  3. Бюрократ, бюрократизация и бюрократизм
  4. 14.4. Бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики
  5. Мафия к Бюрократия
  6. Противостояние экспансии бюрократии
  7. Усиление и господство бюрократии
  8. Тема 6. РОЛЬ И МЕСТО БЮРОКРАТИИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА
  9. Определение и социологическое понимание бюрократии
  10. Эволюция бюрократии в России
  11. Сущность бюрократии
  12. История бюрократии как социального института
  13. Закрытая группа и бюрократия
  14. 4. БЮРОКРАТИЯ
  15. 8.2. Теории элит, бюрократии и технократии
  16. 9. Теории элит, бюрократии и технократии
  17. 6. БЮРОКРАТИЯ И РЫНОК