загрузка...

Определение и социологическое понимание бюрократии

Бюрократия (буквально «господство канцелярии», от франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — сила, власть, господство) — 1) социальный слой профес­сиональных управленцев, включенных в организацион­ную структуру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, форма­лизованными способами принятия решений и претен­зией на особый статус в обществе; 2) замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обще­ству, занимающий в нем привилегированное положе­ние, специализирующийся на управлении и монополи­зирующий — с целью реализации своих корпоративных интересов — властные функции в обществе; 3) важный социальный институт общества, осуществляющий уп­равление им в соответствии с определенными норма­ми, традициями и ценностями и существующий исто­рически длительное время; 4) узаконенное господство в организации формальных норм и правил, которыми руководствуются в своих действиях и взаимоотноше­ниях должностные лица; 5) одна из форм осуществле­ния властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма социального регулирова­ния в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата. В ряде случа­ев термин «бюрократия» используется для обозначе- 336 ния организаций, в которых принятые правила и пред­писания «душат» предпринимательскую инициативу, приводят к возрастанию издержек и способствуют изоляции менеджеров от клиентов, в результате чего эффективность их деятельности снижается.

Можно утверждать, что во всех языках понятие «бюрократия» имеет двоякий смысл— позитивный и негативный (последний передается также термином «бюрократизм»).

В позитивном смысле бюрократия — это форма управления организацией или обществом, при которой вся полнота власти сосредотачивается в руках особой профессиональной группы. Иными сло­вами, бюрократия представляет собой иерархическую организацию с множеством отделов, уровней управле­ния, инструкций и чиновников в кабинетах.

Термин «бюрократия» универсален: он прочно во­шел в языки многих народов. Однако в каждой стране параллельно с ним существуют и собственные обозна­чения рассматриваемого явления. В Великобритании, например, работники государственных учреждений называются «служителями короны», во Франции ис­пользуется термин «foctionnaire», происходящий от принятого там обозначения системы государственных учреждений «fonetion publique». В России широко рас­пространенным и близким по значению является поня­тие «чиновничество».

По установившейся в науке традиции термин «бю­рократия» используется для обозначения не только определенной социальной группы, но и системы орга­низаций, создаваемых органами публичной власти с

А. « 148

целью максимизации своих функций , а также уч­реждений и ведомств, включенных в разветвленную структуру исполнительной власти. Иными словами, государственная бюрократия есть одновременно и ин­ституционализированная общность людей, функцио­нирующая в рамках целенаправленно созданных орга­низаций и соответствующего нормативного порядка, и сама система подобных организаций149 .

<< | >>
Источник: Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Академический Проект,— 1136 с. — («Gaudeamus»). 2005

Еще по теме Определение и социологическое понимание бюрократии:

  1. Социологическая трактовка бюрократии
  2. Четкое определение и понимание ответственности
  3. 2. СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
  4. 2. СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ ПОНИМАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
  5. § 1.3. УРОВНИ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРАДИГМЫ
  6. Социологический (конкретно-социологический) метод.
  7. Бюрократия
  8. Веберовская концепция бюрократии
  9. Функции бюрократии
  10. Недостатки бюрократии
  11. Современное понимание собственности
  12. Мафия к Бюрократия