Этикетно-ритуадьные формы чинопочитания

Основу бюрократии составляет формальная орга­низация — система предписанных ролей, целей, ста­тусов, функций и стандартов деятельности. По мнению известного американского исследователя проблем про­изводственных организаций, индустриального социо­лога Р. Дабина, стержнем формальной организации выступает особый код поведения чиновников, включа- ,.„ ющий нормы, правила и процедуры. Каждый из них 358 знает или должен знать, в чем состоит круг его обязан­ностей, каковы его права и ответственность, что и как он должен делать на своем рабочем месте. Кроме того, чиновник, занимающий определенное место в иерар­хии, стремится знать, как следует вести себя с выше- и нижестоящими; на какой ступеньке управленческой лестницы находится он сам, и какова ее социальная значимость.

Иначе говоря, он должен получить ответ на вопрос о своем организационном статусе, демонстрирующем его персональное превосходство в сравнении с други­ми чиновниками. Статус ранжирует чиновников и от­ношения между ними на паритетные и приоритетные. В зависимости от того, высоким или низким статусом обладает данный чиновник, будут различаться церемо­ниальные формы его организационного поведения: с кем здороваться, в первую очередь, в какой форме обращаться с просьбой к начальству и т. п.

Если речь идет о служебном церемониале, т. е. пра­вилах обращения и общения, то они определяются осо­бым документом, который называется инструкцией. В организации она сведена к минимуму общих положе­ний или практических рекомендаций, охватывающих далеко не всю сферу поведения. Кроме инструкций — совокупности формальных правил — существуют еще и правила неформальные. Их называют негласными нормами поведения, обычаем или конвенциональными нормами. Так, например, считается неприличным фик­сировать на бумаге, скрепляя ее подписями и печатями, церемонию общения с начальником.

Поясняющий пример. Инструкция визиря

Образцы чиновного церемониала можно найти у древ­них египтян. На гробнице визиря Рехмира сохранились ритуальные речи царя и инструкции, восходящие к эпо­хе Среднего царства. А рядом расположен текст речи самого визиря, повествующий о правилах должного по­ведения государственного чиновника: «Визирь, слушая в своей зале, при всяком акте, должен сидеть на седали­ще. На полу должен быть ковер, за спиной его подушка, подушка — под ногами, в руках палка, 40 кожаных свит­ков (свод законов) — развернуты перед ним. Вельможи юга стоят перед ним, по обе стороны, на­чальник кабинета справа, докладчик — слева, секрета­ри рядом... все на своих местах. Когда кто-либо скажет: «Нетникого предо мной», он должен быть представлен курьером визирю. Визирю должно быть доложено и о

закрытии присутственного места в такой-то час, и об открытии его...

Ему докладывают о своей деятельности столоначаль­ники. Затем он должен идти на совет к царю. Он дол­жен войти к фараону раньше главного казначея, кото­рый должен ожидать у северного фасада. Затем главный казначей встречает его и докладывает: «Все твои дела в порядке». Когда оба сановника доложат друг другу, визирь посылает открыть всем двери царс­кого дома, чтобы все могли входить и выходить с ведо­ма курьера, который должен распоряжаться, чтобы все это было записано.

Когда к нему обращается проситель, он должен поста­вить решение в два месяца для земли севера или юга, но для земли вблизи столицы и двора — в 4 дня, согласно закону, он должен выслушивать каждого просителя. Всякая просьба должна быть изложена письменно; не дозволяется просить устно»13'.

Далее подробнейшим образом перечисляются все дело­вые обязанности визиря Рехмира: он набирает войска и утверждает списки гарнизонов, выдает командующим инструкции по управлению войсками, выслушивает всех чиновников от первого до последнего, определяет границы номов, принимает документы о храмовых до­ходах, контрактах и залогах, составляет списки всех быков, наблюдает за каналами в первый день каждой декады, заведует наблюдениями выхода Сириуса и подъема Нила. От него исходят должностные награжде­ния; ему представляют отчет все служащие на флоте от высших до низших чинов; он наблюдает за скульптур­ными и строительными работами в храме; расписывает в фунтах золота и серебра повинности от каждого нома и делает многое другое.

Инструкция визиря Рехмира служит образцом точ­ности и исчерпывающей полноты. Напротив, у совре­менных чиновников обязанности определяются абстрак­тно, в самом общем виде. Отсюда многочисленные противоречия и дисфункции: должностное лицо обви­няют в том, чего оно делать не должно, не требуя от него выполнения его прямых обязанностей. Прикрываясь обтекаемой формулировкой последних, современный бюрократ всегда уклонится от их исполнения, перело­жив собственную работу на плечи других и избежав тем самым ответственности за срыв дела.

Данные эмпи­рических исследований, проведенных в СССР, свиде­тельствуют о том, что в 60 — 80% случаев ответствен­ность конкретного должностного лица устанавливалась весьма нечетко.

Обтекаемые формулировки должностных обязанно­стей порождают в управленческой пирамиде разветвлен­ную систему тайных ходов, множество запасных лазеек, ложных тоннелей. Абстрактная формулировка возникает из желания предусмотреть все возможные случаи, воз­никающие в деловой практике. В действительности же она не разрешает ни одной конкретной ситуации. Поэто­му ее приходится снабжать массой дополнительных инструкций, лишенных всякого смысла.

Поясняющий пример. Комсомольский циркуляр

В 1987 г. Московский горком комсомола разослал в районные комитеты ВЛКСМ циркуляр под названием «План реализации нештатных ситуаций», в котором подробно расписывались 17 неожиданных ситуаций, которые могут возникнуть на отчетно-выборных конференциях, и указывались «правильные» способы ихразрешения.

Так, было сказано, что если на конференцию пришло мало народу, пустые места следует заполнять активис­тами или оперотрядом. Если зал переполнен, то пред­писывалось перекрыть вход в пол овин едесятого утраи через боковыедвери внести 40 стульев. Детально рег­ламентировался и ход собрания: в каком часу специ­ально подготовленные комсомольцыдолжны подать предложения об изменении повесткидня; когдапред- седательствующему следует зачитать заранее подго­товленный текст; что надо делать, если от делегатов поступают записки с каверзными вопросами (в этом случае устоларедакционной комиссиидолжны были моментально собраться наиболее опытные работники РК ВЛКСМ, список которых заранее согласовывался, И готовить ответы).

Другая особенность должностной иерархии — ри­туал. Как любая форма демонстративного поведения, он связан с особым пониманием бюрократами прести­жа, статуса, авторитета, выполняемых функций. Ритуал освящает, приподнимает обычные, рутинные действия, придает им торжественность, элементы праздничнос­ти, тем самым превращая их в предмет, недосягаемый для критики и сомнений. Ритуал сакрализирует рутин­ные действия чиновников, придает им особую значи- „„, мость и ценность. 361

Ритуальные аспекты почитания достигли высоты в двух культурах -. ...в современной Японии и Древнем Египте. У древних египтян ритуал был наполнен глубо­ким религиозным смыслом. Это и понятно, так как пер­воначально жречество и чиновничество мало отличались друг от друга: жрецы поучали гражданские чины, а граж­данские чиновники отправляли жреческие функции. Поэтому обращение к «чину» в какой-то степени было равнозначно обращению к «богу». Имени фараона вооб­ще не полагалось упоминать всуе. Вместо него говорили «великий дом», «жизнь ему, 'здравие и благополучие». Царь не умирал, а «заходил в свой вечный горизонт».

Отсюда один из древнейших постоянных титулов царя— «живущий вечно». Коронация означала момент вступления царя в непосредственное общение с боже­ством и обставлялась особенно пышно. Церемониал сопровождался символическими действами, например, прикосновением губами к груди божества и присвое­нием материальных символов власти — львиного хвос­та, диадемы с фигурой страшной змеи, царской короны. Элементы древней коронации сохранились в современ­ных служебных церемониях и сегодня, в частности, в церемонии приведения к присяге президента страны.

Каждый чиновник имел свой титул. Например, титул «стоящий над людьми» обозначал принадлежность к высшему сословию. Внутри же сословия существовали дополнительные титулы, которые добавлялись к перво­му. Так, сочетание двух титулов — «стоящий над людь­ми» (общегрупповой символ) и «главный» (внутригруп- повой атрибут) — давало новый титул — «князь». Кроме того, князья имели и придворные титулы, например, «царский знакомый» или «единственный друг». Наконец, существовал еще функциональный титул, выражающий личное расположение царя к чиновнику. Вместе с ним даровалось право на получение гробницы.

Особый аспект ритуала чинопочитания — поступ­ки, которые, если их совершить по отношению к рав­ному себе или нижестоящему, выглядели бы унизитель­но, к примеру, целование ног. Но если фараон позволил целовать себе ноги, то это знак высочайшей милости. На это могли рассчитывать только особо приближен­ные; чиновники помельче допускались лишь до того, чтобы целовать царский пол. Пережитки подобного ритуала — современные приемы «задабривания» на­чальства, скажем, намерение потереть ему спинку в бане, сбегать в магазин за дефицитным товаром.

<< | >>
Источник: Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Академический Проект,— 1136 с. — («Gaudeamus»). 2005

Еще по теме Этикетно-ритуадьные формы чинопочитания:

  1. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления
  2. 20.2. Формы кредита. Новые формы кредитных отношений
  3. § 303. Г) Юстиниановские формы. § 304. Д) Особые формы
  4. § 300. Формы завещания А) Наидревнейшие формы
  5. 11.1. Понятие капитала. Учет уставного капитала на предприятиях различной организационно-правовой формы и формы собственности
  6. Тема 9. Формы и методы государственного управления (административно-правовые формы и методы осуществления публичного управления)
  7. 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВА. СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ИСТОЧНИКА ПРАВА
  8. Формы права (понятие формы права; многообразие форм права; закон и его виды; пределы действия закона)
  9. Формы кредита
  10. § 2. Формы и виды
  11. Формы предпринимательства
  12. 12.2.Формы и виды кредитов
  13. Лекция 10. Формы государства
  14. Формы расчетов
  15. 3.4. Формы государства
  16. 9.2. Формы кредита
  17. 1. Понятие формы права