Бюрократ, бюрократизация и бюрократизм

С бюрократией тесно связаны другие, родствен­ные ей, понятия, а именно бюрократ, бюрократизация и бюрократизм. Дадим их краткую характеристику.

Бюрократ — 1) лицо, принадлежащее к бюрокра­тии, 2) должностное лицо, выполняющее свои обязан­ности формально, в ущерб делу; формалист, волокит­чик. О бюрократах американцы отзываются так: это люди, которые не изготовляют, не продают, не прове­ряют, не испытывают, а иногда даже не видят продук­та и вместо этого узнают о нем из сухих отчетов, под­готовленных другими аппаратчиками. Бюрократ ставит планирование выше действия, размышление — выше дела, абстрактное — выше конкретного.

Бюрократизация — • увеличение численности и усиление роли чиновников в обществе. Бюрократиза­ция охватывала российское общество на протяжении последних 200 — 250 лет и достигла своего апогея в последние годы. С распадом Советского Союза чинов­ничество должно было уменьшиться. Однако в действи­тельности имел место обратный процесс. Новый уп­равленческий аппарат не только вырос (по разным данным, сегодня в России чиновников всех уровней почти в 1,5 раза больше, чем раньше), но и укрепился. Ориентировочная численность российских чиновни­ков— 15 млн. человек, а всего в народном хозяйстве нашей страны занято порядка 70 млн. Таким образом, 352 соотношение управленческого и рядового персонала

составляет в России 1:4. Для сравнения, в Великобри­тании насчитывается более 500 тыс. чиновников, что составляет 2% от всех работающих и 1% от численно­сти населения страны 31.

До 1991 г. аппарат органов власти России состав­лял относительно небольшую часть государственного аппарата СССР и фактически выполнял функции рет­ранслятора общесоюзной политики. Поэтому в 1991 г. в России насчитывалось всего 43 федеральных мини­стерства и ведомства. Однако в 1993 г. Российская Федерация превратилась из союзной республики в самостоятельное государство, и число ведомств момен­тально возросло до 85. В 1996 г. их количество сократи­лось до 66; при этом общая численность госчиновни­ков умножилась. По данным Госкомстата России, число работников федеральных и региональных (субъектов РФ) органов законодательной, исполнительной и судеб­ной государственной власти в Российской Федерации составило на сентябрь 1995 г. 1 млн. 64 тыс. человек152.

За период с 1991 по 1995 гг. численность работни­ков аппарата органов государственной власти РФ (без аппарата Минобороны, МВД, налоговой полиции, та­можен и т. п.) увеличивалась,по отношению к преды­дущему году следующим образом: в 1992 г. — на 13,9%; в. 1993 г. — на 12,9%; в 1994 г. — на 11,2%; в 1995 г. — на 5,7%. В целом, за четыре года количественный со­став государственных служащих в стране вырос в 1,5 раза. Данный рост оказался наиболее значительным в сравнении с показателями численности работающих в других отраслях. Особенно это было заметно на фоне снижения удельного веса занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании. На начальном этапе рассматриваемого периода (до 1995 Г.) аппарат федеральных органов власти увеличился крат­но— с 14,9 до 37 тыс. человек153,

Безудержное разбухание бюрократического аппа­рата было сопряжено с крупной социальной болез­нью — растущим отрывом органов государственной власти и управления от реальных нужд населения.

Росту государственно-бюрократического аппара­та управления в постсоветской России способствова­ли расширение доступа госслужащих к коммерческим операциям, возрастание доходности бюрократической должности вследствие отмены контроля государства за работой чиновничества, получившего возможность распоряжаться государственными ресурсами. Расхо-

12 СОЦИОЛОГИЯ управления

ды на содержание управленческого аппарата постоян­но росли. Если в 1992 г. они составляли 0,6% ВВП, то в 1996 г.— уже 0,8%134-

Постепенно стиралась грань между работником аппарата управления и коррупционером. Согласно оценочным данным, подавляющее большинство совре­менных чиновников — взяточники, тесно связанные с теневой экономикой, а сегодня и с мафиозными струк­турами. Высказывается мнение, что столь коррумпи­рованного государственного аппарата в России не было с начала XX века.

Как свидетельствует отечественная история, бю­рократия была сильна всегда. Так, в годы правления Александра 1 и Николая I управленческий аппарат представлял собой самостоятельную силу, от произво­ла которой страдало все российское общество. Усилия, направленные на борьбу с воровством и мздоимством чиновников, практически не приносили успеха. И в советских условиях граждане полностью зависели от воли чиновников. В некоторых странах Восточной Ев­ропы, например в Польше, переход от социалистичес­кой к демократической системе управления способ­ствовал росту численности высшего бюрократического аппарата и усилению его влияния в обществе.

Бюрократия как социальная группа необходима обществу, ибо, как отмечал испанский политолог Л. Санистебан, она осуществляет функции управления им, и без нее не могут существовать никакие властные структуры. Американский историк экономики И. Вал- лерстайн считает, что в ближайшем, а может быть и отдаленном будущем коррупция в среде российского чиновничества сохранится. Сходной точки зрения при­держивался и М. Вебер, проанализировавший послед­ствия революции 1905 г. и предрекший, что в России произойдет еще одна революция, в которой победит не пролетариат, а бюрократия.

Бюрократизм — 1) система политического, эконо­мического и социального управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли чле­нов общества и осуществляемая посредством разветв­ленной сети чиновников, полицейского аппарата и администрации; 2) бюрократические методы управле­ния, характеризующиеся произволом и волюнтаризмом; 3) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей; 4) система уп- 354 равления, осуществляемая аппаратом, состоящим по

преимуществу из чиновников, наделенных властью и привилегиями; 5) концентрация реальных рычагов власти в руках работников специализированного ап­парата, преследующих своекорыстные цели; 6) специ­фический стиль управления, подразумевающий безот­ветственность, администрирование, непогрешимость чиновника.

Исследователи выделяюттри значения термина «бюрократизм»: 1) захлестывание управленческих зве­ньев документооборотом и количеством бумаг; обилие согласований и комиссий; зарегламентированность и заорганизованность, чрезмерное число начальствую­щих инстанций; длительные и сложные процедуры получения необходимых ресурсов; волокита, отписки, ненужная отчетность и т. д.; 2) тайна, секретность, за­крытая социальная группа; нацеленность на выполне­ние только своих задач и функций; существование управленческого аппарата ради него самого; 3) «про­фессиональное заболевание» работников аппарата, обюрокрачивание.

По мнению Е.И. Комарова, главная особенность употребления «бюрократических» понятий состоит в том, что с их помощью обозначают не только отрица­тельные, но и положительные организационные явле- ния155. Сравнение понятий «бюрократия», «бюрократ» и «бюрократизм» представлено в таблице 1.

Все представленные понятия включают властный момент, находящий свое отражение в правах, господству­ющих в данной системе управления, ее подразделениях.

Сращение бюрократизма с властной структурой делает борьбу с ним весьма затруце 1 большего бюрократизма). Стремление демократов начала 1990-х гг. покончить с советским бюрократизмом привело к неимоверному раз­растанию последнего: вместо 18 млн. управленцев, при­ходившихся на весь СССР с населением в 280 млн. че­ловек, появилось более 20 млн. чиновников, «работавших» на 146 млн. россиян. При этом новоявленные бюрократы по своему неумению работать даже превосходили пре­жних.

Таблица 1

Значения понятий «бюрократия», «бюрократ», «бюрократизм»



Понятия

Бюрократия Бюрократ Бюрократизм

Особый слой, в Работник(чинов- Власть(права) кон-

руках которого ник). ВЫП01НЯЮ- кретной системы,

находится власп щий свои функции подразделений (бю-

в современном в соответствии с ро) и осуществление

обществе установленными процесса управления

правилами,про- в соответствии с пра-

Аспект понятия

Социально- политический

цедурами вилами, нормами, инструкциями
hspace=0 vspace=0 align=center>


Особый слой, обладающий властью и использующий

в своих личных, корыстных

Работник (чинов­ник), манипули­рующий властью бумаг, подписей, печалей ради сво­их личных инте­ресов

Расцвет» и «процве­тание» в деятельно­сти аппарата управ­ления различных бю­рократических про­цедур-препон, проце­дур-извращений



Властные пол­номочия аппара­та управления находят

в четком выполнении своих задач и функций

ани

ІЄХНО 101 ичсский

Властные пол­номочия аппара­та управления довлеют над не­обходимостью выполнения «своих» задач и функций («дурь власти», «власть ради власти»)

Работник(чинов­ник), четко вы­полняющий должностные за­дачи и функции в соответствии с регламентами, инструкциями

Работники (ви­новники), имити­рующие «четкую работу» и при­крывающиеся раз­личными «ограни­чениями» -

инст­рукциями

Рациональная органи

работы управ­ленцев

процедурно-четкое выполнение задач и функций, взаимодей­ствие между ними

Иррациональная, за­организованная дея­тельность аппарата с усложненными про­цедурами управления



Примечание: знаком ные, а знаком «минус» - «плюс» указаны положитель- отрицательные значения.



Этот парадокс сродни выявленному П. Сорокиным парадоксу социальной революции: уничтожение соци­ального неравенства посредством революции оборачи­вается через какое-то время утверждением еще боль­шего неравенства. И во втором случае наблюдается эффект сращивания: неравенство неотделимо от стра-

тификации, а стратифицированными являются все известные человечеству общества. Уничтожение соци­ального неравенства приводит к разрушению основ общества.

Ядро системы ценностей бюрократизма образует карьера, с которой связаны все помыслы и ожидания служащего. Другим важным элементом ее выступает самоидентификация служащего с организацией, слу­жение организации как средство достижения собствен­ной выгоды.

Изучение бюрократизма предполагает анализ: а) противоречий, возникающих при реализации функций управления; б) управления как процесса труда; в) инте­ресов социальных групп, участвующих в бюрократичес­ких отношениях. Из множества противоречий, существу­ющих в управлении, необходимо выделить главное — противоречие между объективно общественным харак­тером управления (ибо в этот процесс вовлечены и пря­мо зависят от его результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осу­ществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управ­ленцев). Одной из существенных черт бюрократизма является стремление монополизировать власть и управ­ление. Достигнув монополии, чиновники стремятся орга­низовать сложную систему служебной тайны, которая препятствует вынесению реальной оценки их действий со стороны служащих либо общественности. Идеал чи­новничьего регулирования состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контро­ля. Таким образом, основной социальный и политичес­кий интерес бюрократии заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функ­ций в обществе.

Некоторые социологи и политологи считают, что бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара. Если такой труд не создает потребительскую стоимость в виде эффектив­ного управленческого решения, если управление не­эффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потреб­ностей. Значит, это не труд, а его видимость. В этом заключается одна из важнейших характеристик бю­рократизма как общественного отношения, его пара­зитическая сущность, Условия, предпосылки и воз­можность такого рода паразитирования кроются в двойственном характере данного вида труда. Полез­ность субъекта управления для общества определяет­ся по результатам его конкретного труда, а вознаграж­дается он обществом в соответствии с различными характеристиками абстрактного труда. Эта тенден­ция - результат углубления процесса разделения труда, усложнения социальных структур общества. Итоги социального управления проявляются спустя какое-то время, деперсонифицируются, не поддаются прямой общественной оценке. Бюрократия стремится организовать условия для опосредованной оценки своего труда, что в свою очередь является одним из

156

источников управленческого формализма .

Бюрократизм можно рассматривать как паразити­ческую форму проявления механизма перераспределе­ния. В идеале материальные блага в обществе должны распределяться в соответствии с количеством и каче­ством трудового вклада личности в общественное про­изводство. На практике же рядом с этим механизмом объективно существует социальный механизм перерас­пределения материальных благ — распределения, не скорректированного участием личности в процессе общественного производства. Благодаря действию тако­го механизма интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспреде­ления материальных благ. Здесь можно выделить два направления: во-первых, присвоение чиновником воз­награждения, авансированного обществом, и, во-вторых, создание условий, позволяющих ему присваивать ре­зультаты чужого труда путем использования особенно­стей управленческой деятельности.

<< | >>
Источник: Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Академический Проект,— 1136 с. — («Gaudeamus»). 2005

Еще по теме Бюрократ, бюрократизация и бюрократизм:

  1. Бюрократизация и диверсификация социальных функций профсоюзов
  2. История бюрократии как социального института
  3. Тема 6. РОЛЬ И МЕСТО БЮРОКРАТИИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА
  4. Функции бюрократии
  5. Социологическая трактовка бюрократии
  6. 14.4. Бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики
  7. Мафия к Бюрократия
  8. Противостояние экспансии бюрократии
  9. Усиление и господство бюрократии
  10. 8.2. Теории элит, бюрократии и технократии
  11. Определение и социологическое понимание бюрократии
  12. 9. Теории элит, бюрократии и технократии
  13. Эволюция бюрократии в России
  14. Сущность бюрократии
  15. Закрытая группа и бюрократия