Административная теория Д. Шайоля

Французский инженер и предприниматель Анри Файоль (1841 — 1925) был одним из выдающихся тео­ретиков менеджмента начала XX в. В своих работах он одним из первых сделал попытку разработать об­щие принципы управления и провести анализ различ­ных обязанностей, выполнение которых и составляет суть деятельности руководителя компании. Файоль со­здал так называемую административную теорию уп­равления. Он утверждал: управлять — значит вести предприятие к определенной цели, извлекая макси­мум из имеющихся в распоряжении ресурсов. Управ­ление включает следующие виды деятельности: тех­ническую, коммерческую, финансовую, защитную, бухгалтерскую и административную. Несмотря на важность пяти первых функций, Файоль придерживал­ся основывающейся на его собственном опыте точки зрения, согласно которой администрирование, относи­мое ИМ к области управления персоналом, имеет реша­ющее значение для успеха или неудачи работы органи­зации. Он был уверен в том, что для воспитания эффек­тивных менеджеров недостаточно одних лишь техничес­ких знаний и что, хотя наличие таких знаний является основным требованием к менеджерам низших уровней, по мере того как руководитель поднимается вверх по ступенькам служебной лестницы, все большее значение приобретают административные способности.

Теория Файоля состоит из двух частей — функций управления и принципов управления. Функции отвеча­ют на вопрос, что делает руководитель, а принципы — как он это делает. Функций всего пять: планирование (прогнозирование), организация, координация, коман­дование и контроль. Файоль положил начало структур­но-функциональному подходу, названному так потому, что все функции были расписаны по уровням управле­ния — каждому свои и в разном объеме? Существовав­шую до него линейную Структуру управления предпри­ятием Файоль дополнил функциональными службами. Тем самы-м он стал родоначальником самой распрост­раненной системы — линейно-штабной структуры.

Файоль выделил 14 принципов управления: разде­ление труда, власть, дисциплина, единство командова­ния, единство- руководства, подчинение индивидуальных интересов общей цели, вознаграждение, централизация, иерархия (скалярный принцип), порядок, равенство, стабильность персонала, инициатива, корпоративный дух. Если функции — обязательные элементы, выпаде­ние хотя бы одного из которых способно было разру­шить всю технологию управления, то принципы — это постоянно пополняющийся перечень положений, обоб­щающих живую практику руководителя. Они конкрет­ны и зависят от ситуации.

Функции составляют «науку администрирования», а принципы — «искусство адми­нистрирования».

Не все принципы одинаково важны. К главным Файоль причислял единство командования и единство руководства. Согласно первому принципу, работники не должны получать потенциально противоречащие друг другу распоряжения из двух разных источников. Раскрывая содержание второго, Файоль часто прибе­гал к биологическим аналогиям, рассматривая органи­зацию в качестве организма, который не может иметь две головы. Многие принципы, предложенные фран­цузским ученым, звучали афористично. Например, принцип порядка гласил: «место для каждого и каждо­му свое место». Иными словами, речь шла о том, что каждый работник и каждая вещь должны занимать в организации свое место. К двум главным принципам Файоль присоединял принцип власти и принцип раз­деления труда, задававшие характер структуры управ­ления. Разделение труда предполагало дифференциа­цию и специализацию трудовой (исполнительской и управленческой) деятельности, вычленение в рамках сложной деятельности' более частных видов деятель­ности, выделение специализированных устойчивых трудовых функций и функциональных областей, а так­же профессионализацию групп, специализирующих­ся в определенной области, обособление и организа­ционное оформление структурных подразделений, Применительно к руководству принцип разделения труда требовал специализации руководителя на узком круге задач. Без этого, считал Файоль, пет четкой ко­ординации, порядка и распределения обязанностей, вне которых организацию разъедает дублирование функ­ций. Вместе с тем, он верил в эффективность разделе­ния труда лишь в определенных границах, за преде­лами которых, по его мнению, производительность падает. Сфера деятельности любого должностного лица определялась Файолем в терминах диапазона контро­ля (предела непосредственного эффективного внешне­го контроля со стороны руководителя за поведением и деятельностью подчиненных), числа подчиненных и функциональных обязанностей исполнителей. Власть Файоль рассматривал, как право командовать и воз­можность заставлять других подчиняться. Чем выше уровень власти, тем шире объем знаний (компетенция) и больше ответственности. И наоборот. Файоль разли­чал два типа власти: институционализированную (фор­мальную) и персональную (неформальную). Первая проистекает от должности, вторая — от индивидуаль­ных качеств. Сегодня подобный принцип принят на во­оружение в социологии организаций.

<< | >>
Источник: Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Академический Проект,— 1136 с. — («Gaudeamus»). 2005

Еще по теме Административная теория Д. Шайоля:

  1. § 3. Теория управления и теория административного права
  2. § 2. Теория и практика командно- административной организации народного хозяйства
  3. Теория договорного происхождения государства (естественно-правовая теория)
  4. 8.4. Понятие административного правонарушения и его признакисоставляющими в содержании курса учебной дисциплины «Административное право России», посвященного изучению вопросов административной юрисдикции.
  5. § 2. ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
  6. Теория общественного договора (Договорная теория)
  7. Особенная часть. Раздел VIII. Административно-экономическое, административно-финансовое и административно-социальное право Российской Федерации
  8. 8. Административное правонарушение и административная ответственность8.1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
  9. ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО,ПРАВОНАРУШЕНИЕ, АДМИНИСТРАТИВНАЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
  10. ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  11. 1.2. Компетенция административных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях и их должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях
  12. 51. МЕТАЛЛИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ДЕНЕГ И НОМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ДЕНЕГ
  13. Глава 5Нормы административного права и административно-правовые отношения.Источники административного права
  14. Тема 9 Административный процесс и производство по делам об административном правонарушении
  15. Тема 3. Нормы административного права и административно-правовые отношения
  16. Тема 17. Административный процесс и административно-процессуальное право
  17. § 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов
  18. Современная экономическая теория и экономическая теория Маркса
  19. Административный акт по законодательству Германии: комментарий к Закону «Об административных процедурах»
  20. 2. Предмет, методы, источники и система административного права2.1. Понятие административного права