§ 1. Понятие статистического наблюдения и организация его проведения

Статистическое наблюдение — это специфический метод и одно­временно первая стадия (этап) любого конкретного юридическо- статистического изучения, представляющего собой научно организо­ванный по единой программе учет интересующих фактов о правовых и юридически значимых явлениях и процессах и сбор полученных на ос­нове этого учета массовых первичных данных в какую-то совокуп­ность.

Хюбое юридическо-статистическое исследование начинается, во- первых, с получения исходной социально-статистической информа­ции, т.е. с учета преступлений, правонарушений, гражданских споров, приговоров, судебных решений, видов наказания и других юридиче­ски значимых фактов. Во-вторых, с обобщения учтенных фактов в со­ответствующую сумму, массив, совокупность. На практике эти два ас­пекта статистического наблюдения составляют единый процесс учета и отчетности: вначале учитываются уголовные или гражданские дела, обвиняемые или ответчики по каким-то необходимым нам признакам, а затем полученные сведения представляются в различных формах от­четности.

Содержание учета и отчетности предопределяется целями и зада­чами наблюдения: Если, например, надо установить возрастное рас­пределение лиц, арестованных в порядке избрания мер пресечения и находившихся в следственных изоляторах, то в основе учета аресто­ванных будет значиться их возраст. Если нужны обобщенные сведения о «цене» дорожно-транспортных происшествий, то учету подлежит сумма ущерба по каждому ДТП. Если же изучается влияние пьянства на семейные отнбшения, то за основу учета могут быть взяты разводы, обусловленные пьянством одного из супругов, факты лишения роди­тельских прав отца или матери в связи с их алкогольной деградацией, случаи отклоняющегося поведения несовершеннолетних, воспиты­вающихся родителями-пьяницами, и другие показательные явления.

Во всех случаях статистическое наблюдение будет представлять со­бой количественную регистрацию отдельных явлений, отбираемых по качественно-определенным признакам. При статистическом наблю­дении в криминологическом исследовании регистрируются индивиду­альные явления изучаемой совокупности (преступления, преступни­ки, причины) или отдельные их признаки (юридическая квалифика­ция преступления, социально-демографические данные преступни­ков, виды и сроки наказания и т.д.)

Как бы ни проводились учет фактов и их суммирование, этот дву­единый процесс должен быть организован таким образом, чтобы, опи­раясь на полученный первичный материал, можно было бы сделать бо­лее или менее объективные выводы об изучаемом явлении. Поэтому одним из главных требований, предъявляемых к статистическому на­блюдению, — это достоверность и полнота собираемой исходной инфор­мации. Умышленное или неосторожное нарушение этих требований может свести на нет результаты статистического наблюдения, нередко организованного на территории всей страны. Лживые статистические сведения могут быть общественно опасными.

Не случайно в УК РСФСР существовала уголовная ответствен­ность за приписки в государственной отчетности и представление дру­гих умышленно искаженных отчетных данных (ст. 1521). Она была вве­дена в 1962 г. и просуществовала около 30 лет, т.е. в те самые годы, ко­гда статистические показатели и фактические реалии строительства коммунизма стали существенно расходиться между собой и официаль­ный обман становился очевидным. Аналогичная ситуация в настоящее время складывается с учетом преступности, когда фактическая пре­ступность растет, а регистрируемая сокращается. К подобным случаям приемлем афоризм: есть ложь, есть большая ложь и есть статистика.

Статистическое наблюдение проводится не в праздных целях. На основе его результатов принимаются важные практические и нередко дорогостоящие решения. Если результаты наблюдения не отражают реалий, решения будут бесполезны, ошибочны и даже вредны. Пред­положим, что сведения об учтенной преступности в городе или облас­ти не отражают реалий. Правоохранительные органы или отдельные должностные лица из карьеристских побуждений, желая показать свою способность контролировать преступность, ведут направленно- выборочный учет преступлений, о которых им стало известно: регист­рируют мелкие, легко раскрываемые и «публичные» (ставшие общеиз­вестными) деяния и укрывают преступления, которые трудно рас­крыть. Согласно отчетности этих органов, преступность в городе мо­жет сокращаться, а ее раскрываемость расти. На самом же деле пре­ступность растет, а раскрываемость снижается. Принимаемые на основе официального учета и отчетности меры будут загонять крими­нальные проблемы города вглубь до тех пор, пока этот статистический обман не станет очевидным или выявленным либо пока не наступит социальный взрыв на криминальной основе.

При всей противоправности и даже преступности поведения соот­ветствующих должностных лиц при организации Учета и отчетности в приведенном примере подобные факты в отечественной статистиче­ской действительности почти традиционны. Сейчас важно уяснить одно: статистическое наблюдение — начальный и исходный этап лю­бого юридическо-статистического изучения и его конечные результа­ты зависят от его правильной научной организации.

Организация статистического наблюдения включает в себя: определение его целей и задач; выбор надлежащего объекта;

установление единиц наблюдения, совокупности, измерения; составление программы наблюдения.

1. Цели статистического наблюдения могут быть самыми разными. Они вытекают из реальных социально-правовых потребностей, из жизненно необходимых нужд, которыми обременены правоохрани­тельные и другие юридические учреждения или государство в целом. Например, отслеживание уровня учтенной преступности, раскрывае­мости, судимости и общего числа заключенных во всех странах мира становится нормой, показателем цивилизованности, базовыми дан­ными, на основе которых организуется борьба с преступностью и оце­нивается безопасность общества. Другие, более детальные или частные сведения о преступности или судимости, собираются в связи с возни­кающими потребностями.

До 60-х гг. в СССР почти не было учета предупредительной дея­тельности, проводимой правоохранительными органами и судами. Во-* зобновление криминологичеких исследований в середине 60-х гг., внедрение профилактической направленности в уголовную политику, введение в уголовно-процессуальное законодательство положений, обязывающих следователя, прокурора и суд изучать причины и усло­вия, способствующие совершению преступлений, и вносить соответ­ствующие представления и частные определения потребовали необхо­димого учета профилактической деятельности и отчетности по ней.

Появление массовой организованной преступности в СССР и Рос­сии во второй половине 80-х гг. потребовало ввести соответствующий ведомственный учет. Он был внедрен еще до принятия необходимых изменений и дополнений к УК РСФСР, определивших понятие «со­вершение преступления организованной группой». Организация борьбы с мафиозной преступностью в последующие годы требовала постоянного совершенствования и расширения этого учета. Он стал еще более углубленным в связи с принятием нового УК, в котором криминализирована деятельность по организации преступных форми­рований и расширена уголовная ответственность за совершение пре­ступлений преступным сообществом и организованной преступной группой.

Аналогичная ситуация сложилась в связи с распространением кор­рупции среди государственных служащих в России в 90-е гг.

Правоох­ранительные ведомства были вынуждены ввести специальный учет коррупционных преступлений, совершаемых государственными слу­жащими. Только при таком подходе можно как-то судить о реальной деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией и в меньшей мере (в связи с высокой латентностью этих деяний) — о рас­пространенности коррупции и эффективности социально-правового контроля над ней.

Вступление в действие с января 1997 г. нового УК РФ, Особенная часть которого существенно отличается от прежнего уголовного зако­нодательства, потребовало кардинального пересмотра всей системы уголовного учета и отчетности о преступности и борьбе с ней.

На уровне республик, краев, областей, городов и районов могут возникнуть свои специфические потребности в мониторинге тех или иных юридически значимых явлений и процессов. Они отслеживают­ся в интересах дела сверх общеобязательных и общегосударственных форм учета и отчетности. Однако и здесь должна соблюдаться соответ­ствующая мера. Требование все новых и новых сведений, в которых нет особой нужды, с нижестоящих организаций может парализовать их реальную деятельность или исказить ее. Например, увлечение фор­мальными показателями по профилактике преступлений в 80-е гг. (по­просту говоря, приписками) привело к разрушению реальной профи­лактической деятельности, а потом и всей системы профилактики в органах внутренних дел.

Характер статистического наблюдения определяется его целями, которые, в свою очередь, должны формулироваться исходя из реаль­ных потребностей юридической деятельности и практических возмож­ностей тех организаций, на которые возлагается статистическое на­блюдение.

2. За выбором целей статистического наблюдения следует выбор объекта наблюдения, включающий в себя совокупность социально- правовых отношений, которые следует изучить для достижения по­ставленных целей. Если мы определили цель наблюдения — выработку более эффективной борьбы с коррупцией среди государственных слу­жащих, то объектом наблюдения может быть совокупность социально- правовых отношений в сфере государственной службы: уровень совер­шаемых коррупционных действий, фактическая доля их выявления правоохранительными органами, обстоятельства латентности корруп­ции, причины и условия, способствующие коррупции государствен­ных служащих, удельный вес коррупционеров, которые несут реаль­ную уголовную ответственность за свои действия, уровень криминали­зации реальных коррупционных действий и т.д.

Всякий круг социально-правовых отношений, которые выступают объектом статистического наблюдения, может быть практически без­граничен. Поэтому, определив содержание объекта, следует четко обо­значить его пространственные, временные и количественные пределы: на какой территории (район, город, субъект Федерации), за какой пе­риод (квартал, год, несколько лет), в каком объеме (100, 1000 или более единиц наблюдения) предполагается изучить нужные явления, про­цессы, события, признаки, чтобы достичь поставленной цели. Без оп­ределения указанных пределов статистического наблюдения трудно организовать его проведение и еще труднее оценить представитель­ность полученных данных.

3. Определив цель и объект статистического наблюдения, необхо­димо решить вопрос о единицах наблюдения, единицах совокупности и единицах измерения.

Единицей наблюдения обычно именуется тот источник, откуда должна быть получена первичная статистическая информация. При­менительно к уголовной статистике это могут быть отделения мили­ции, районная или городская прокуратуры, районные суды или миро­вые судьи, учреждения исполнения наказаний. Относительно сведе­ний гражданско-правовой статистики такими единицами наблюдения выступают районные суды, мировые судьи, арбитражные суды, район­ные прокуратуры, нотариальные учреждения, различные отделы мест­ных администраций. Единицами наблюдения административно- правовой статистики могут быть районные суды, мировые судьи, орга­ны внутренних дел, ГАИ, пожарный надзор и десятки других кон­трольных и надзорных учреждений, наделенных правом администра­тивной юрисдикции.

Единицей совокупности считается первичный составной недели­мый элемент изучаемой совокупности, признаки которого необходи­мо зарегистрировать в процессе наблюдения. К таким элементам отно­сятся преступление, преступник, потерпевший, истец, ответчик, при­чина, иск и т.д. Сумма данных явлений образует совокупность престу­плений, преступников, причин, потерпевших, исков.

5 - 4238

Единица измерения показывает, в каких величинах учитываются изучаемые юридической статистикой социально-правовые явления. В статистической отчетности органов уголовной юстиции в качестве единиц измерения преступности применяют три показателя: уголов­ное дело (следственное или судебное производство), преступление (по видам) и субъект преступления (по лицам) — подозреваемый, обви­няемый, подсудимый, осужденный, заключенный.

Умение правильно провести границу между единицами измерения имеет важное научно-практическое значение. Например, нельзя со­поставлять преступность, измеренную в преступлениях, уголовных де­лах и лицах, поскольку в конкретном уголовном деле возможно не­сколько преступлений, одно преступление может быть совершено группой лиц или одно и то же лицо может совершить ряд преступле­ний. Более того, в процессе следственной и оперативной деятельности выявляется лишь часть лиц, совершивших зарегистрированные пре­ступления. Субъекты преступлений на разных стадиях уголовного пра­восудия также несопоставимы: не всякий подозреваемый становится обвиняемым, не всякий обвиняемый может быть подсудимым, не вся­кий подсудимый может быть осужден и не каждый осужденный отбы­вает наказание в местах лишения свободы. Сопоставимость единиц из­мерения — важнейшее требование статистического наблюдения. Данное требование в определенной мере относится к единицам наблюдения и единицам совокупности.

4. Программа статистического наблюдения представляет собой пе­речень четко сформулированных вопросов, на которые должны быть получены достоверные ответы в процессе проведения наблюдения. А. Кетле в свое время сформулировал три правила составления про­граммы статистического наблюдения. Он полагал, что в нее: 1) жела­тельно включать только те вопросы, на которые необходимо получить ответы для решения поставленной задачи; 2) не следует включать во­просы, на которые невозможно получить ответы удовлетворительного качества; 3) не должны включаться вопросы, которые могут вызвать недоверие обследуемых субъектов относительно целей проводимого обследования. Эти правила не утратили своего значения.

Содержание программы определяется целями и спецификой объ- ( екта наблюдения. Правильно составленная программа наблюдения и обеспечение проверки данных — важные условия успешной статисти­ки. Программа статистического наблюдения составляется при органи­зации каждого юридическо-статистического изучения. Своеобразны­ми, относительно стабильными программами статистических наблю­дений являются официальные формы учета и отчетности, государст­венные и ведомственные. Более углубленное изучение судебной

практики по гражданским и уголовным делам, преступности, ее терри­ториальных различий, причин преступности и других проблем требует специальных программ[45].

<< | >>
Источник: Лунеев В.В.. Юридическая статистика: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп., с изм. — М.: Юристъ, — 394 с.. 2007

Еще по теме § 1. Понятие статистического наблюдения и организация его проведения:

  1. 1.3. Расчет коэффициента парной корреляции и его статистическая проверка
  2. Понятие о статистическом моделировании СМО (методе Монте-Карло)
  3. Наблюдение, сбор данных
  4. Организация проведения аудиторской проверки
  5. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
  6. Письмо-обязательство аудиторской организации о согласии на проведение аудита
  7. 2. Методика ФСФО по проведению анализа финансового состояния организаций
  8. Письмо-обязательство аудиторской организации о согласии на проведение аудита
  9. Методы административного наблюдения (контроля, надзора)
  10. Организация проверки и формирование стратегии ее проведения
  11. 4.2. Социологическое наблюдение
  12. 7.5. Порядок составления отчетности при проведении реорганизации предприятий (организаций) 7.4.
  13. Наблюдение за ценами
  14. Организация, подготовка и проведение эмпирического социологического исследования
  15. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ, ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ, ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА И ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ОРГАНИЗАЦИИ
  16. Методы сбора социологической информации Наблюдение
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -