ПРОБЛЕМЫ, НЕДОСТАТКИ, СЛОЖНОСТИ

К сожалению, существует огромная разница между фискальной политикой на бумаге и фискальной политикой на практике. Поэтому совершенно не­обходимо рассмотреть специфические проблемы, с которыми может столкнуться правительство при ре­ализации своей фискальной политики.

Временное проблемы

С осуществлением фискальной политики связаны некоторые временные проблемы.

1. Разрыв восприятия. Под разрывом восприятия подразумевается промежуток времени между нача-

Фискальная политика

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 12-1

Бюджетные дефициты в некоторых странах как доля их ВВП

В 1993 г. все крупные промышленно развитые страны имели бюджетные дефициты, но в процентном отношении к ВВП эти дефициты существенно отличались друг от друга. В одних случаях это были в основном циклические дефици­ты, а в других - главным образом дефициты при полной за­нятости (или структурные дефициты).

Бюджетный дефицит как доля ВВП (в %), 1993 г.


Швеция Италия Великобритания Канада Франция Австралия США Германия Япония ^

Источник: Организация экономического сотрудничества и раз­вития.

лом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание этих явлений. Исключитель­но трудно точно предсказать будущий характер эко­номической активности. Хотя такие инструменты экономического прогнозирования, как индекс опе­режающих показателей (см. «Последний штрих» к этой главе), дают представление о направлении раз­вития экономики, порой проходит 4-6 месяцев, пока инфляция или спад, набиравшие силу в этот период, проявятся в соответствующей статистике и будут осознаны.

2. Административный разрыв. Колеса демократиче­ского управления крутятся довольно медленно. Обычно значительный промежуток времени отде­ляет момент, когда приходит понимание необходи­мости фискальных мер, от того момента, когда эти меры на самом деле принимаются. У Конгресса ино­гда уходит так много времени на корректировку фи­скальной политики, что экономическая ситуация успевает полностью измениться и предлагаемые меры становятся совершенно неподходящими.

3. Функциональный разрыв. Кроме того, существу­ет также разрыв между тем моментом, когда Кон­гресс принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздей­ствие на производство, занятость или уровень цен. Если ставки налогов можно изменить довольно быстро, то фактическое осуществление государст­венных расходов на общественные работы — такие, как сооружение плотин, автострад и т.д. — требует длительного планирования и еще более продолжи­тельного строительства соответствующих объектов. Поэтому такие расходы приносят весьма сомнитель­ную пользу в качестве средства преодоления корот­ких — скажем, от 6 до 18 месяцев — спадов. Из-за проблем подобного рода дискреционная фискаль­ная политика все в большей степени ориентируется на изменение налогов.

Политические проблемы

Фискальные меры формируются на политической арене, и это во многом затрудняет их применение для стабилизации экономики.

1. Прочие цели. Вспомните, что экономическая стабильность — это не единственная цель государ­ственной политики в области расходов и налогооб­ложения. Правительство занимается также обеспе­чением населения общественными товарами и ус­лугами и перераспределением доходов (см. гл. 5). Классический пример: во время второй мировой войны государственные расходы на товары военно­го назначения резко возросли, что оказало сильное и устойчивое инфляционное давление на экономи­ку в начале 40-х годов. Просто победа над нацист­ской Германией и Японией была более приоритет­ной целью по сравнению с поддержанием стабиль­ности цен.

Национальный доход, занятость и фискальная политика

2. Финансы штатов и местных органов влас­ти. Фискальная политика правительств штатов и местных органов власти часто носит процикличе­ский характер: они не принимают мер против спада или инфляции. В отличие от федерального прави­тельства большинство правительств штатов и ме­стных органов власти обязано соблюдать требова­ния конституции или других законодательных ак­тов о сбалансированности их бюджетов. Так же как домохозяйства и частные предприятия, правитель­ства штатов и местные органы власти увеличивают свои расходы в периоды экономического подъема и сокращают их в периоды спада. Во время Вели­кой депрессии 30-х годов большая часть прироста федеральных расходов полностью перекрывалась сокращением расходов местных властей и прави­тельств штатов. В период спада 1990—1991 гг. мно­гим правительствам штатов и местным властям пришлось повысить налоговые ставки, ввести но­вые налоги и сократить расходы, чтобы компенси­ровать уменьшение налоговых поступлений, кото­
рое было вызвано сокращением личных доходов и расходов граждан.

3. Пристрастие к стимулирующим мерам? В поли­тических интересах бюджетный дефицит порой пре­подносится как нечто весьма привлекательное, а бюджетный излишек, напротив, воспринимается довольно болезненно. Это значит, что в обществе в какой-то момент может возникнуть политическая предрасположенность к дефициту, другими слова­ми, в фискальной политике может возобладать при­страстие к стимулирующим рост инфляционным мерам. Снижение налогов очень популярно в поли­тическом плане, так же как и наращивание госу­дарственных расходов, особенно если избиратель­ные округа конкретных политиков получают от это­го выигрыш. Повышение же налогов обычно вызы­вает недовольство избирателей, да и сворачивание государственных расходов — мера довольно риско­ванная для политиков. Например, для сенатора из сельскохозяйственного штата голосование за повы­шение налогов и против аграрных субсидий равно­сильно политическому самоубийству.

4. Политический деловой цикл? Некоторые эконо­мисты утверждают, что цель, которую преследуют политики, — это вовсе не защита интересов нацио­нальной экономики, а скорее собственное переиз­брание на новый срок. Отдельные экономисты даже высказывают предположение о существовании по­литического делового цикла, то есть цикла, имею­щего политическое происхождение. Они заявляют, что политические деятели могут манипулировать фискальной политикой ради получения максималь­ной поддержки со стороны избирателей, даже если их фискальные решения оказывают дестабилизиру­ющее воздействие на экономику. С этой точки зре­ния фискальная политика, как мы ее описали, может быть извращена ради политических интере­сов и потому стать причиной экономических коле­баний.

Предполагается, что население при голосовании на выборах принимает во внимание экономические условия. Власть предержащие будут наказаны на из­бирательных участках, если экономика находится в депрессивном состоянии; если же экономика про­цветает, они будут вознаграждены. Следовательно, по мере приближения срока выборов правящая ад­министрация (поддерживаемая Конгрессом, кото­рый тоже настроен на предстоящие выборы) при­бегнет к снижению налогов и увеличению государ­ственных расходов. Эти шаги не только будут весь­ма популярны сами по себе, но и высвободят такие силы в экономике, которые в конечном итоге под­толкнут все ключевые экономические показатели в нужном направлении. Увеличатся объем производ­ства и реальный доход, снизится уровень безрабо­тицы, а уровень цен останется относительно ста­бильным. В результате находящиеся у власти поли­тики смогут воспользоваться такой необыкновенно благоприятной экономической обстановкой как средством в их борьбе за переизбрание.

Но после выборов продолжающийся экономи­ческий рост проявится в большей степени в повы­шении цен и в меньшей - в увеличении реальных доходов. Нарастающее общественное недовольство инфляцией подтолкнет политиков к проведению сдерживающей фискальной политики. Точнее гово­ря, в результате сокращения государственных рас­ходов и повышения налогов, направленных на сдер­живание инфляции, будет искусственно вызван эко­номический спад, который смело можно снабдить ярлыком «сделано в Вашингтоне». Причем этот спад отнюдь не повредит тем, кто находится у власти, поскольку следующие выборы предстоят еще через два или три года, а большинство избирателей фор­мируют свое отношение к администрации по состо­янию экономики примерно за год до выборов. А спад фактически создает новую стартовую пло­щадку, с которой опять может быть запущена фис­кальная политика, призванная дать импульс ново­му экономическому подъему в период следующей избирательной кампании.

Это возможное извращение фискальной поли­тики — явление очень тревожное, но также и очень трудно доказуемое. Хотя эмпирические данные весь­ма неоднозначны, есть некоторые свидетельства в поддержку этой политической теории экономичес­кого цикла.

Эффект вытеснения

Теперь давайте переключим наше внимание с прак­тических проблем применения фискальной поли­тики на основные недостатки фискальной полити­ки как таковой. Сущность эффекта вытеснения со­стоит в том, что стимулирующая (дефицитная) фи­скальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект фискальной политики.

Предположим, что экономика находится в со­стоянии спада и правительство прибегает к дискре­ционным фискальным мерам, увеличивая государ­ственные расходы. Для этого правительство выхо­дит на денежный рынок с целью финансирования дефицита. Следующее за этим возрастание спроса на деньги повышает процентную ставку, то есть цену за заимствование денег. Поскольку расходы изме­няются обратно пропорционально процентной став­ке, некоторые инвестиции будут отвергнуты, или вытеснены[43].

Хотя лишь немногие подвергают сомнению опи­санную логическую схему, но масштабы эффекта вытеснения остаются предметом оживленных дис­куссий. Например, некоторые экономисты счита­ют, что в случае высокой безработицы это вытесне­ние будет незначительным. Рациональное зерно такой позиции состоит в том, что в условиях спада стимулы, создаваемые увеличением государствен­ных расходов, могут улучшить ожидания будущих прибылей у предпринимателей, что является важ­ной детерминантой инвестиционных расходов. А значит, инвестиционные расходы не обязательно сократятся — они могут даже увеличиться, хотя став­ка процента возрастет.

Другое важное соображение касается денежной политики, которую мы будем детально анализиро­вать в следующих главах. Правительственные орга­ны, ведающие денежной политикой, могут увели­чить предложение денег в достаточной степени, чтобы покрыть вызванный дефицитом дополнитель­ный спрос на деньги. В этом случае равновесная процентная ставка не должна измениться и эффект вытеснения будет нулевым. В 80-е годы финансо­вые органы ограничивали предложение денег, и, как следствие этого, эффект вытеснения, порожденный большими дефицитами 80-х годов, скорее всего, был весьма значительным. Для сравнения, в 60-е годы финансовые ведомства были решительно настрое­ны стабилизировать процентную ставку. Следова­тельно, они увеличивали предложение денег в от­вет на повышение процентной ставки, вызванное правительственными займами. В результате вытес­нение было не столь велико.

Компенсирующие сбережения

Некоторые экономисты выдвигают такую теорию: расходы дефицитного бюджета покрываются равно­великим увеличением частных сбережений. Люди якобы знают, что сегодняшние дефицитные расхо­ды в конечном счете обернутся повышением нало­гов для них самих или их наследников. Поэтому они увеличивают свои сбережения (сокращают текущее потребление) в преддверии этих более высоких на­логов. Бюджетный дефицит — государственное рас­ходование сбережений — вызовет увеличение част­ных сбережений. Эта концепция, впервые выдвину­тая английским экономистом Давидом Рикардо в начале XIX в., называется теоремой эквивалентнос­ти Рикардо. Говоря более формализованным языком, это теорема гласит, что финансирование дефицита за счет заимствований оказывает такое же ограни­ченное влияние на ВВП, как и финансирование пу­тем повышения существующих налогов.

На рис. 12-1 показано, что рост расходов за счет увеличения государственных расходов или сниже­ния налогов частично или полностью компенсиру­ется сокращением потребления, вызванным ростом сбережений. Поэтому совокупный спрос и реаль­ный ВВП не увеличиваются, как предполагалось. Фискальная политика оказывается совершенно не­эффективной или крайне слабой.

Хотя исследования, связанные с этой теорией, все еще проводятся, экономисты, идущие в основ­ном русле современной науки, отвергают ее как не­реалистичную и противоречащую практике. Они указывают на то, что крупные бюджетные дефици­ты 80-х годов сопровождались относительным со­кращением, а не увеличением объема сбережений.

Совокупное предложение и инфляция

Наши рассуждения о сложностях и недостатках фискальной политики до сих пор были связаны исключительно со спросом. Теперь обратимся к проблемам предложения. При восходящей кривой совокупного предложения потенциальное воздейст­вие стимулирующей фискальной политики на ре­альный объем производства и занятость в какой-то степени может быть ослаблено инфляцией. Мы это подчеркивали еще на рис. 11-9.

Графическое изображение эффекта вытеснения и инфляции

Давайте рассмотрим воздействие вытеснения и инфляции на фискальную политику с помощью рис. 12-6. Предположим, что безынфляционный ре­альный ВВП при максимальном использовании производственных возможностей и ресурсов состав­ляет 515 млрд дол., как показано на рис. 12-6а. Для упрощения из нашей кривой совокупного предло­жения исключен промежуточный отрезок, отража­ющий реальное состояние экономики. Уровень цен остается неизменным вплоть до точки полного ис­пользования производственных возможностей и ресурсов. Когда экономика достигает этой точки, основное значение на кривой АЯ приобретает вер­тикальный отрезок, и потому дальнейшее повыше­ние совокупного спроса будет чисто инфляцион­ным.

Мы начнем с совокупного спроса на уровне который дает нам равновесный реальный объем производства 495 млрд дол. Теперь предположим, что правительство принимает фискальные меры, ориентированные на экономический рост, которые приводят к сдвигу кривой совокупного спроса впра­во на 20 млрд дол. — к А02. Таким образом, эконо­мика достигает безынфляционного уровня ВВП, созданного при максимальном использовании про­изводственных возможностей и ресурсов, который равен 515 млрд дол. Из наших предшествующих рассуждений о дискреционной фискальной поли­
тике (рис. 12-1) известно, что увеличение государ­ственных расходов на 5 млрд дол. или сокращение налогов на 6,67 млрд дол. приведет к такому значи­тельному росту при условии, что мультипликатор равен 4. Если нет никаких перевешивающих или осложняющих факторов, то благодаря такой стиму­лирующей фискальной политике в чистом виде эко­номика будет двигаться от спада к уровню произ­водства при максимальном использовании ресурсов и возможностей и значительному увеличению за­нятости.

На рис. 12-66 ситуация несколько усложнена - добавлен эффект вытеснения.

В то время как фис­кальная политика направлена на экономический рост и сдвиг совокупного спроса от АИ1 до ЛД, часть инвестиций может оказаться вытесненной, так что совокупный спрос установится на уровне АО'г. Рав­новесный ВВП возрастет только до 505 млрд дол., а не до искомых 515 млрд дол. Эффект вытеснения может ослабить воздействие фискальной политики.

На рис. 12-6в мы переходим к более реалистич­ной кривой совокупного предложения, в которую включен промежуточный отрезок. Мы отвлекаемся здесь от эффекта вытеснения и предполагаем, что стимулирующая фискальная политика успешно справляется с перемещением совокупного спроса от ЛД до ЯД. Если бы кривая совокупного предложе­ния выглядела, как на рис. 12-6а и 12-66, полная занятость не достигалась бы при ВВП, равном 515 млрд дол., а цены оставались бы на уровне Д. Но мы обнаруживаем, что на восходящем промежу­точном отрезке кривой совокупного предложения часть прироста совокупного спроса «подавляется» более высокими ценами, в результате чего реаль­ный ВВП возрастает на меньшую величину. В част­ности, уровень цен повышается от Д до Д и реаль­ный объем производства увеличивается только до 505 млрд дол.

Таким образом, кривая совокупного спроса на рис. 12-6в сдвигается от ЯД до ЯД, но наличие вос­ходящего отрезка на кривой АЭ означает, что мы движемся вверх вдоль ЯД от уровня цен Д до Д. В реальной экономике ориентированная на спрос фискальная политика, цель которой — достижение полной занятости, не способна избежать воздейст­вия тех факторов, которые определяются восходя­щим отрезком кривой совокупного предложения. (Ключевой вопрос 9.)

Фискальная политика в открытой экономике

Дополнительные сложности возникают, когда мы осознаем, что национальная экономика представ­ляет собой часть мировой экономики.

Колебания зарубежного происхождения. События, происходящие за границей, и экономическая поли-


Рисунок 12-Б. Фискальная политика: эффекты вытеснения, чистого экспорта и инфляции

Используя упрощенную кривую совокупного предложения, мы видим на рис. а ничем не усложненное и полномас­штабное действие фискальной политики в чистом виде. На рис. б предполагается, что некоторая часть частных инвести­ций вытесняется стимулирующей фискальной политикой, так что воздействие самой этой политики ослабляется. На рис. в более реалистичная кривая совокупного предложения напоминает нам о том, что, когда экономика находится на проме­жуточном отрезке кривой совокупного предложения, часть воздействия стимулирующей фискальной политики проявляет­ся скорее в росте инфляции, чем в увеличении реального производства и занятости. Наконец, на рис. г - который ана­логичен рис. б - мы предполагаем, что фискальная политика вызывает рост процентной ставки, а зто привлекает в США иностранный финансовый капитал. В результате доллар повышается в цене и американский чистый экспорт сокращается, ослабляя, таким образом, результативность фискальной политики.





495 515 0 495 505 515 0 495 505 515


Реальный ВВП (в млрд дол.) Реальный ВВП (в млрд дол.) Реальный ВВП [в млрд дол.)

а) Фискальная политика в чистом виде б) Фискальная политика и эффект в) Фискальная политика и инфляция

вытеснения г) Фискальная политика и эффект чистого экспорта

Фискальная политика


12)

Сдерживающая фискальная политика

Проблема: инфляция

I

Сдерживающая фискальная политика

Снижение внутренней процентной ставки

X

Сокращение внешнего спроса на доллары

X

Обесценение доллара

X

Увеличение чистого экспорта (увеличение совокупного спроса отчасти подавляет воздействие сдерживающей фискальной политики)

тика зарубежных стран, которые затрагивают аме­риканский чистый экспорт, влияют и на экономику США в целом. Национальные экономики подвер­жены воздействию непредсказуемых международ­ных колебаний совокупного спроса, которые способ­ны изменить ВВП страны и обесценить мероприя­тия внутренней фискальной политики.

Например, предположим, что мы ожидаем спада и изменили правительственные расходы и налоги таким образом, чтобы увеличить совокупный спрос и ВВП, не вызывая при этом инфляцию (как при смещении от АБ1 до /Щ на рис. 12-6а). Теперь до­пустим, что экономика наших крупнейших торго­вых партнеров начинает неожиданно и энергично расти. Возросшие занятость и доходы в этих стра­нах обернутся ростом закупок американских това­ров. Американский чистый экспорт увеличивается, совокупный спрос возрастает слишком быстро, и мы сталкиваемся с проблемой инфляции спроса. Если бы мы заранее знали о столь значительном увели­чении чистого экспорта, мы бы не стали применять стимулирующие фискальные меры в таком масшта­бе. Дело в том, что все более активная интеграция национальной экономики в мировое хозяйство при­носит с собой сложности взаимозависимости наря­ду с выгодами участия в специализации и торговле.

Эффект чистого экспорта. Эффект чистого экспор­та, который передается через международную тор­говлю, также может ослабить эффективность фис­кальной политики. Наш анализ эффекта вытесне­ния мы завершили выводом о возможном повыше­нии процентных ставок под воздействием стимули­рующей фискальной политики, что вызывает сокра­щение инвестиций и подрывает результативность самой этой политики. Теперь нам нужно убедиться, как повлияет рост процентных ставок на чистый экспорт (экспорт минус импорт).

Давайте предположим, что мы проводим стиму­лирующую фискальную политику, которая вызыва­ет повышение процентных ставок. Более высокие процентные ставки привлекут финансовый капитал из-за рубежа, где процентные ставки не изменились. Но зарубежным финансовым инвесторам для при­обретения американских ценных бумаг потребуют­ся доллары США. Мы знаем, что увеличение спро­са на товар — в данном случае на доллары — повы­шает его цену. Таким образом, цена долларов, вы­раженная в иностранных валютах, возрастет, то есть доллар подорожает.

Как удорожание доллара повлияет на чистый экспорт США? Поскольку в результате этого удо­рожания для покупки американских товаров потре­буется больше единиц иностранной валюты, в вос­приятии остального мира американский экспорт станет дороже. Следовательно, он будет сокращать­ся. Наоборот, американцы, которые теперь смогут обменивать свои доллары на большее количество

Таблица 12-1 .фискальная политика и эффект чистого экс­порта

IV

Стимулирующая фискальная политика

Проблема: спад, замедленный рост

4^

Стимулирующая фискальная политика

Повышение внутренней процентной ставки

4^

Увеличение внешнего спроса на доллары

4,

Удорожание доллара

4,

Сокращение чистого экспорта (уменьшение совокупного спроса отчасти подавляет воздействие стимулирующей фискальной политики)

единиц иностранной валюты, станут покупать боль­ше импортных товаров. Следовательно, в результа­те сокращения американского экспорта и одновре­менного увеличения импорта чистые экспортные расходы в США уменьшатся и воздействие стиму­лирующей фискальной политики будет отчасти ней­трализовано[44].

Вернемся к нашему анализу совокупного спроса и предложения на рис. 12-66, теперь уже обозна­ченном как рис. 12-6г, который поможет уяснить этот вопрос. Стимулирующая фискальная полити­ка, направленная на увеличение совокупного спро­са от АО{ до /Щ, может повысить уровень внутрен­них процентных ставок и в конечном счете сокра­тить чистый экспорт в результате действия только что описанного механизма. Сокращение чистого экспорта как компонента совокупного спроса отча­сти перекроет воздействие стимулирующей фис­кальной политики. Кривая совокупного спроса пе­реместится от /Ш, до АО '2, а не до А02, и равновес­ный ВВП возрастет с 495 млрд до 505 млрд дол., а не до 515 млрд дол. Следовательно, эффект чисто­го экспорта, порождаемый фискальной политикой, присоединяется к временным, политическим про­блемам, эффекту вытеснения, эффекту Рикардо и инфляции, осложняющим «управление» совокуп­ным спросом.

В табл. 12-1 обобщены последствия эффекта чистого экспорта, вызванные фискальной полити­

кой. В частности, в столбце (1) подведен итог нашим предыдущим рассуждениям (см. также рис. 12-6г).

Но при этом необходимо помнить, что эффект чистого экспорта имеет двоякую направленность.

Понижая внутреннюю процентную ставку, сдержи­вающая фискальная политика увеличивает чистый экспорт. С этой точки зрения вам необходимо про­следить ход рассуждений, отраженный в столбце (2) табл. 12-1, и соотнести их с моделью совокупного спроса и совокупного предложения.

Краткое повторение Т2-3

4 Временные разрывы и политические проблемы осложняют фискальную политику.

4 Эффект вытеснения показывает, что стимули­рующая фискальная политика может увеличить про­центную ставку и сократить инвестиционные расходы.

4 Очень немногие экономисты согласны с теоре­мой эквивалентности Рикардо, которая гласит, что расходы дефицитного бюджета создают ожидания по­вышения налогов в будущем и поэтому все люди по отдельности сберегают один доллар на каждый дол­лар ожидаемых налогов.

4 Восходящий отрезок кривой совокупного пред­ложения означает, что воздействие стимулирующей фискальной политики может быть частично ослабле­но инфляцией.

4 Фискальная политика может быть ослаблена эффектом чистого экспорта, который проявляется че­рез изменение: а) процентной ставки; б) стоимости доллара на мировом рынке; в) величины экспорта и импорта.

Фискальная политика, ориентированная

на предложение

Мы видели, как движение вдоль кривой совокуп­ного предложения может осложнить проведение фискальной политики. Теперь давайте обратимся к возможной более тесной связи между фискальной политикой и совокупным предложением. Экономи­сты признают, что фискальная политика — особен­но изменение налогов — может изменить совокуп­ное предложение и, следовательно, повлиять на воздействие фискальной политики на соотношение уровня цен и реального объема производства.

Допустим, что на рис. 12-7 совокупный спрос и совокупное предложение представлены соответст­венно кривыми А01 и АЯ^ так что равновесный ВВП находится в точке £2, при уровне цен Д. Предполо­жим также, что уровень безработицы в точке О! правительство сочло слишком высоким и поэтому прибегло к стимулирующей фискальной политике в форме снижения налогов. Воздействие такой меры на спрос состоит в увеличении совокупного спроса АП, до, скажем, АВ2. Этот сдвиг повышает величи­ну реального ВВП до 02, но также ведет к росту цен до Р2.

Как снижение налогов может повлиять на вели­чину совокупного предложения? Некоторые эконо­мисты — так называемые сторонники экономики предложения — убеждены, что снижение налогов ведет к сдвигу кривой совокупного предложения вправо.

1. Сбережения и инвестиции. Более низкие налоги увеличивают размер дохода после уплаты налогов и таким образом увеличивают сбережения домохо­зяйств. Точно так же снижение налогов на бизнес повышает рентабельность инвестиций. Короче го­воря, снижение налогов увеличивает объемы сбере­жений и инвестиций, увеличивая тем самым норму накопления капитала. Таким образом, масштабы нашей «национальной фабрики» — наших производ­ственных мощностей — возрастают более быстры­ми темпами, чем прежде.

2. Стимулы к труду. Снижение индивидуального подоходного налога увеличивает также посленало­говую величину заработной платы, то есть цену труда, и, следовательно, усиливает стимулы к труду. Многие из тех, кто все еще не входит в состав рабо­чей силы, будут стремиться предложить свои услуги при более высокой зарплате после уплаты налогов.

Реальный внутренний продукт, ВВП

Рисунок 12-7.Воздействие фискальной политики на предло­жение


Традиционно считается, что снижение налогов приводит к росту совокупного спроса от АО, до А0г, увеличивая одновре­менно реальный внутренний продукт (от 0, до £Эг) и уровень цен (от Р, до Рг). Если снижение налогов оказывает благоприятное воздействие на предложение, то совокупное предложение сме­щается вправо от АЭ, до АЭг. Это позволяет достичь даже бо­лее высокого уровня производства (0Э по сравнению с (Эг) и меньшего роста уровня цен (Р3 по сравнению с Рг).

Те же, кто уже входит в состав рабочей силы, согла­сятся на более продолжительную рабочую неделю и на сокращение отпусков.

3. Готовность л риску. Снижение ставок налога - это также хороший импульс тем, кто берет на себя риск. Частные лица и предприниматели с гораздо большей готовностью станут рисковать своими уси­лиями и финансовым капиталом, внедряя новые производственные технологии и новые продукты, если сниженные налоговые ставки обещают им в будущем более высокую посленалоговую отдачу.

Короче говоря, воздействуя по всем этим кана­лам, снижение налогов переместит кривую совокуп­ного спроса вправо - от АА, до АЭ2 на рис. 12-7, что снизит инфляцию и обеспечит дальнейший рост реального ВВП.

Сторонники экономики предложения признают также, что снижение налоговых ставок не обяза­тельно должно приводить к сокращению налоговых поступлений. В действительности снижение налого­вых ставок, способствуя значительному увеличению объема производства и дохода, может даже повлечь за собой рост налоговых поступлений. Эта расши­рившаяся налоговая база способна обеспечить рост налоговых поступлений даже при более низких став­ках. В то время как согласно традиционным и ши­роко распространенным взглядам снижение нало­говых ставок приводит к сокращению налоговых поступлений и росту дефицита бюджета, концеп­ция экономики предложения предполагает, что сни­жение налоговых ставок может быть организовано таким образом, чтобы обеспечить рост налоговых поступлений и сокращение дефицита.

Распространенный скептицизм. Большинство эконо­мистов с большой осторожностью относятся к опи­санным выше последствиям снижения налогов в трак­товке экономики предложения, особенно принимая во внимание опыт применения этой концепции в 80-х годах. Во-первых, критики считают, что ожидае­мое позитивное воздействие снижения налогов на по­буждения к труду, сбережения и инвестиции, а также готовность к риску на самом деле не столь сильны, как надеются сторонники экономики предложения. Во-вторых, любые сдвиги кривой совокупного пред­ложения вправо носят долгосрочный характер, то есть занимают длительное время, тогда как воздействие на спрос проявляется в экономике практически сразу.

<< | >>
Источник: Макконнелл К.Р., Брю C.Л.. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 13-го англ. изд. - М.: ИНФРА-М, - XXXIV, 974 с. 1999

Еще по теме ПРОБЛЕМЫ, НЕДОСТАТКИ, СЛОЖНОСТИ:

  1. Сложности подсчета показателей дохода и продукта. Проблемы оценки благосостояния нации
  2. 16.3.4. Сложность сделки
  3. СЛОЖНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ ЦЕН НА РЕСУРСЫ
  4. Недостатки сравнительного подхода:
  5. 14.1. Общие недостатки бюджетной системы РФ
  6. Недостатки затратного подхода:
  7. 3. Исправление недостатков решения арбитражного суда
  8. 7.5. Участие в валютной зоне: преимущества и недостатки
  9. Недостатки затратного подхода
  10. 6. Устранение недостатков судебного решения
  11. 2.1 .7. Достоинства и недостатки лизинга
  12. Недостатки аккредитивной формы расчетов
  13. Недостатки плавающих курсов
  14. Преимущества и недостатки товарищества
  15. Проблема clustering of PR (проблема формирования наборов прав собственности).