§ 3. Выход из гражданства, смена гражданства

Законодательство Российской Федерации предусматривает право граждан на выход из гражданства. Как правило, такой выход является свободным, осуществляется на основании добровольного волеизъявления. Однако законом определены случаи, когда выход из гражданства невозможен:
• наличие у гражданина неисполненного обязательства гражданина перед Российской Федерацией, возникшее в силу федерального законодательства;
• привлечение гражданина в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению приговора суда;
• отсутствие иного гражданства или гарантий его приобретения.
Первые два случая, когда выход из гражданства невозможен, достаточно редки, и в целом, не являются нарушением свободы гражданина на такой выход. Третий случай более сложен, так как онзатрагивает каждого гражданина, который желает выйти из российского гражданства. Данное ограничение существует как следствие принципа сокращения числа лиц без гражданства (апатридов) и направлено на недопущение ситуации, когда гражданин Российской Федерации выходит из гражданства и становится апатридом. С другой стороны, иностранные государства при натурализации могут также требовать доказательств выхода из ранее имевшегося гражданства, соответственно может возникнуть ситуация, когда Российская Федерация требует для выхода из гражданства доказательства приобретения иного гражданства, а иностранное государство требует при натурализации доказательства прекращения российского гражданства. В данном случае гарантией приобретения гражданства могут служить наличие временного или постоянного вида на жительство иностранного государства, документы подтверждающие начало процедуры натурализации в иностранном государстве.
Предусмотрено два порядка выхода - общий и упрощенный. Первый распространяется на граждан, проживающих на территории Российской Федерации, второй - для граждан, приживающих на территории иностранного государства.
Российское законодательство не предусматривает возможности лишения гражданства. Однако подобный институт существовал ранее в СССР. Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18 Закона «О гражданстве СССР» от 01.12.1978 г.). При этом лишение лица гражданства СССР не влекло изменения гражданства его супруга и детей. Такое лицо могло быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР. Ранее, по Закону СССР «О гражданстве СССР» от 1938 года лишение гражданства СССР могло происходить также по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом. Такое основание было отменено в 1961 г. в связи с обновлением советского уголовного и процессуального законодательства.
Законодательством предусмотрена процедура принудительного прекращения статуса гражданина Российской Федерации - отмена ранее принятого решения о предоставлении гражданства.
Решение о приобретении (а также о прекращении) гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Выход из гражданства как добровольный акт отказа от гражданства (подданства) существует и в зарубежных странах.
Данный процесс рассматривается как обратный натурализации, но отделяется от денатурализации, когда потеря гражданства происходит помимо воли человека путем принятия соответствующего акта со стороны государства.
Традиционно, в Великобритании общее право (common law) отрицало возможность добровольного выхода из подданства. Такая практика сохранялась до конца XIX в. не только в Великобритании, но и подавляющем числе стран.
В свою очередь США как страна, где иммигранты составляли значительное число населения, столкнулись с проблемой того, что такие граждане не имели юридической возможности для выхода из подданства стран, где они ранее проживали. Соответственно, на них, в случае из выезда за пределы США, могли налагаться обязанности со стороны стран, подданство которых они сохраняли. Именно США впервые заявили о праве на добровольный выход из гражданства (Акт об экспатриации 1868 г.) Права человека на выезд из страны и смену гражданства включено в текст Всеобщей декларации прав и свобод человека (ст. 13, 15). В настоящее время каждое государство самостоятельно определяет требования для реализации права на выход из гражданства, однако существует общее правило о том, что для выхода из гражданства необходимо предоставить доказательства получения иного Часто выход из гражданства является необходимым условием для натурализации, например, согласно законодательству Мексики. Такое правило обычно связано с отрицанием государством двойного гражданства. И соответственно, страны, признающие двойное гражданство-, такого требования при натурализации не выдвигают (Канада, Израиль). Некоторые государства ограничивают право на выход из гражданства путем установления сложной административной процедуры - к примеру, выход из гражданства Канады и Австралии занимает несколько месяцев. Согласно законодательству Ирландии, в выходе из гражданства может быть отказано, если он является формальным или связан с политическими причинами.
Выход из гражданства США предполагает, что лицо должно явиться в посольство или консульство США, расположенное за границей государства, и засвидетельствовать перед должностным лицом свой отказ от американского гражданства. Исключения из данного правила допускаются только во время военных действий и при чрезвычайных ситуациях. Во время прохождения процедуры заявитель должен заполнить ряд документов и пройти интервью для подтверждения того, что отказ от гражданства является добровольным и основанном на внутреннем убеждении. Должностное лицо посольства (консульства) США может потребовать прохождения двух отдельных интервью с временным разрывом в несколько месяцев. Факт прекращения гражданства США удостоверяется соответствующим сертификатом. До 2010 г. выход из гражданства не требовал уплаты пошлины, однако в настоящее время она установлена в размере 450 долларов США. Примечательно, что США не требуют доказательств приобретения гражданства другого государства, и лицо, вышедшее из гражданства США, может стать апатридом.
Законодательство Великобритании закрепляет право любого гражданина на выход из гражданства путем подачи соответствующего заявления на имя Министра внутренних дел (Home Secretary). Датой выхода будет являться день регистрации заявления. Если лицо, заявившее о выходе из британского гражданства, в течение шести месяцев с даты регистрации заявления не получит иного гражданства, выход из гражданства считается несостоявшимся и такое лицо будет далее считаться гражданином Великобритании.
<< | >>
Источник: Казанник А.И., Костюков А.Н.. Конституционное право. Университетский курс. В 2 т. М.: — Т.2 - 528с.. 2015

Еще по теме § 3. Выход из гражданства, смена гражданства:

  1. II.2. Гражданство (II.2.1) Понятие и содержание гражданства.
  2. Прекращение гражданства
  3. Гражданство
  4. Приобретение гражданства
  5. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА
  6. 3. Гражданство. Права человека и гражданина
  7. 10.3. Гражданство в Российской Федерации
  8. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
  9. 10.1. Понятие населения и гражданства в международном праве
  10. (II.2.3) Утрата и ограничения прав гражданства.
  11. 25. Гражданство: определение,основания приобретения и утраты
  12. 1.НАСЕЛЕНИЕ И ЕГО СОСТАВ, ГРАЖДАНСТВО
  13. (II.2.2) Приобретение прав гражданства.
  14. Варлен М. В.. Гражданство: Россия и СНГ. Издательство: Проспект, 328 стр., 2010
  15. 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  16. Правовые категории лиц в зависимости от состояния гражданства
  17. § 98. Понятие и сущность гражданства
  18. § 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  19. 6.1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- Кодексы Российской Федерации - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Следствие - Судопроизводство - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право -