Судебный контроль за совершением нотариальных действий

Практическая деятельность нотариуса заключается в подготовке проектов нотариальных актов, удостоверении сде­лок и свидетельствовании фактов, совершении иных нотари­альных действий, даче консультаций и советов.
Цена ошибки нотариуса при даче советов может быть очень велика, а в це­лом ряде случаев последствия ее могут быть необратимыми, например при неправильной правовой помощи при состав­лении завещания. Поэтому в ГПК особо выделены правила рассмотрения заявлений в отношении совершенных нотари­альных действий и об отказе в их совершении[26].

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате, заинтересованное лицо, считающее неправильным совер­шенное нотариальное действие или отказ в совершении нота­риального действия, вправе подать об этом жалобу в район­ный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рас­сматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Поэтому следует говорить о наличии прямого и косвенно­го судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отка­зе в его совершении в рамках особого производства гражданско­го процесса по правилам комментируемой главы 37 ГПК.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотре­нии практически всех дел, так или иначе связанных с нотари­альными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сде­лок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанно­сти сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбит­ражные суды также осуществляют косвенный контроль за но­тариальными актами, например, арбитражный суд вправе от­казать в обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество вследствие дефектов договора ипотеки, отсутствия каких-либо его существенных условий, делающих договор ипотеки недействительным. Однако прямого контроля за дей­ствиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов ар­битражным судам неподведомственны.

В этом плане можно привести для примера Постановле­ние Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 янва­ря 1998 г. №5754/97. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ на решение от 28.05.97 и Постановле­ние апелляционной инстанции от 28.07.97 Арбитражного суда Саратовской области по делу №1694/97-3. Крестьянское хо­зяйство С.М. Федотова «Росток» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к акционерному коммерче­скому агропромышленному банку «Комплексбанк» в лице его Татищевского филиала и к нотариусу поселка Татищево и Та-


нормативных актов, регулирующих деятельность нотариуса, или необоснованность.

В соответствии с общим правилом, сформулированным в

ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, обжаловать в суд в порядке особого произ­водства можно любые нотариальные действия или отказ но­тариуса в просьбе их совершить лишь при отсутствии спора о праве гражданском.

На практике довольно часто по правилам особого произ­водства рассматриваются и другие жалобы на действия нота­риусов, когда они непосредственно связаны со спором о праве гражданском, подведомственном судебным органам: жалобы на отказ нотариусов в выдаче свидетельств о праве на наслед­ство ввиду пропуска наследником установленного законом шестимесячного срока на принятие наследства; на непра­вильную выдачу свидетельства о наследовании; просьбы о признании недействительными нотариально удостоверенных договоров купли-продажи строений и т.п.

Часть 1 ст. 310 ГПК РФ определяет территориальную подсудность дел по жалобам на действия нотариусов и орга­нов, выполняющих нотариальные действия. Правило о рас­смотрении таких дел по месту нахождения нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальное действие, направлено на то, чтобы обеспечить возможность участия в деле представителя нотариального органа. Во многих случаях место жительства заявителя и место нахождения нотариаль­ного органа совпадают, следовательно, и его интересы не ущемляются подобным решением вопроса о подсудности.

Часть 2 ст. 310 ГПК РФ устанавливает десятидневный срок для обращения в суд с жалобой на действие нотариуса.

Этот срок исчисляется со дня, следующего за тем, когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица со­вершить нотариальное действие или о совершении такого действия. Под отказом следует понимать официальный пись­менный отказ с приведением необходимых мотивов.

В соответствии со ст. 112 ГПК РФ в тех случаях, когда срок для подачи жалобы на действие нотариального органа или на

кающих из совершения нотариальной надписи. Фактически его заявление содержит жалобу на действия нотариуса и ис­ковое требование о признании не подлежавшей исполнению исполнительной надписи нотариуса. Таким образом, арбит­ражный суд в соответствии со ст. 22 АПК 1995 г.[27] обоснованно принял к своему производству спор о праве гражданском.

Что касается рассмотрения судом жалобы истца на дей­ствия нотариуса по поводу совершения нотариальной надпи­си и принятия в этой части решения, то данные действия ар­битражного суда являются неправомерными, поскольку в со­ответствии с частью 1 статьи 49 Основ законодательства РФ о нотариате такие дела подведомственны суду общей юрис­дикции. Нотариус мог быть привлечен к участию в деле лишь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. При таких обстоятельствах согласно пункту 1 ста­тьи 85 АПК 1995 г. производство по делу в этой части подле­жит прекращению. Учитывая изложенное, Президиум Выс­шего Арбитражного Суда РФ в части требования о признании недействительной исполнительной надписи нотариуса про­изводство по делу прекратил; судебные акты в части отказа в иске о признании не подлежавшей исполнению указанной исполнительной надписи нотариуса оставил без изменения[28].

Правила прямого судебного контроля отражены в главе 37 ГПК, а также разъяснены в Постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ от 17 марта 1981 г. № 1 «О практике приме­нения судами законодательства при рассмотрении дел по жа­лобам на нотариальные действия или на отказ в их соверше- нии»[29]. Заявления о совершенном нотариальном действии или отказе в их совершении рассматриваются по правилам особо­го производства, содержащимся в главе 37 ГПК, и общим пра­вилам гражданского судопроизводства, если иное не установ-

лено законом. Основания к отказу в совершении нотариаль­ного действия могут быть самые разные, например отсутствие всех необходимых доказательств, подтверждающих возмож­ность совершения нотариального действия (нет всех правоус­танавливающих документов), несоответствие представленных документов требованиям законодательства (например, отсут­ствие на завещании, составленном в Израиле, апостиля), про­пуск соответствующих сроков и т.д.[30]

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соот­ветствии с частью 1 ст. 310 ГПК вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам приме­нительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нота­риальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст. 45 ГПК такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспо­собности и другим уважительным причинам не могут сами об­ратиться в суд. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые за­коном интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или инте­рес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верхов­ного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.12.2000 № 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмот­рения споров, связанных с обращением векселей»[31], под заинте­ресованными лицами, которые вправе обжаловать действия но­тариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в от­ношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже - векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте - плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и так далее), права в отношении кото­рых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требованию кото­рых был или должен был быть совершен протест.

Если лицо незаинтересованное в отношении уже совер­шенного нотариального акта, то наступают последствия п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК: отказ в принятии заявления, поскольку оспа­риваются в заявлении акты, которые не затрагивают права или законные интересы заявителя.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, сле­дует учитывать, что в особом производстве могут быть рас­смотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотари­альных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный су­ду (ч. 3 ст. 310 ГПК).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, ос­нованные на совершенном нотариальном действии, рассмат­риваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наслед­ство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т.п.

При получении нотариусом заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении необ­ходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из заявления и приобщенных к нему документов усмат­ривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, нотариусу следует подать


в суд ходатайство, исходя из положений ч. 3 ст. 310 ГПК, об оставлении такого заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). В таком случае заявитель вправе обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спо­ра. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить заявление по существу (п. 5 По­становления Пленума ВС РФ от 17 марта 1981 г. №1).

В соответствии с частью 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заяви­телю стало известно о совершении или об отказе в соверше­нии нотариального действия.

Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

^ дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

^ дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его со­вершении;

^ по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место. Если суд установит, что срок на оспаривание нотариаль­ного действия (отказа в его совершении) заявителем был про­пущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР №1 от 17 марта 1981 г. в редакции постановления Пленума №11 от 21 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, вне­сенными постановлением Пленума №10 от 25 октября 1996 г. даны следующие разъяснения относительно содержания за­явления. Учитывая, что заявление лица, считающего непра­вильным совершенное нотариальное действие или отказ в со­вершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при при-

106 нятии заявления судье следует убедиться, содержатся ли в нем все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения, в частности кроме сведений о заявителе:

1) фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение ор­ганизации, в которой выполняют свои обязанности на­званные лица;

2) указание на то, какое нотариальное действие оспаривает­ся или в совершении какого нотариального действия от­казано;

3) обстоятельства, на которых основано заявление;

4) доказательства, подтверждающие изложенные в заявле­нии обстоятельства;

5) сведения о других заинтересованных лицах.

Порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариаль­ных действиях или об отказе в их совершении

Рассмотрение заявлений в порядке главы 37 ГПК осуще­ствляется по общим правилам гражданского судопроизводства. Поэтому в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления при подготовке дела к судебному раз­бирательству, являющейся по каждому делу обязательной, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству уточня­ется характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяется состав лиц, участ­вующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие которого об­жалуется) и другие лица, участвующие в деле. Указанные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

Исходя из характера заявления и правоотношений сто­рон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы: • договоры, завещания, доверенности и другие письмен­ные доказательства;


• документы, выданные нотариусом (например, свидетель­ство о праве на наследство, свидетельство о праве собст­венности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

• документы, подтверждающие бесспорность задолженно­сти или иной обязанности должника перед взыскателем с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельст­вованы, а также постановление нотариуса или другого право­мочного должностного лица об отказе в совершении нотари­ального действия.

При этом следует иметь в виду, что нотариусы по прось­бе лица, которому отказано в совершении нотариального дей­ствия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального дейст­вия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществ­ляется на основе состязательности и равноправия сторон, но­тариусу следует проявлять активность как в сборе доказа­тельств, так и в обосновании правоты своей позиции, если но­тариус полагает, что требования заявителя незаконны и отказ в совершении нотариального действия (либо совершение но­тариального действия) был правомерен. В случаях когда уча­ствующим в деле лицам представление доказательств затруд­нительно (в связи с нахождением этих доказательств в госу­дарственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т.п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несоверше­ния процессуального действия (п. 9 и 10 Постановления Пле­нума Верховного Суда РСФСР №1 от 17 марта 1981 г.).

Решение суда по заявлению

При удовлетворении заявления суд своим решением:

1) отменяет совершенное нотариальное действие или 2) обязывает его совершить.

В резолютивной части решения в случае отмены нотари­ального действия указывается, какое конкретное действие, ко­гда и кем совершенное, отменяется. При удовлетворении за­явления об отказе в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть со­вершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется нотариусу, которым было совершено нотари­альное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия оспаривались.

Например, суд счел неправомерным отказ нотариуса в удостоверении договора дарения со ссылкой на закон Крас­нодарского края, который разрешал совершать сделки отчуж­дения недвижимости только между зарегистрированными на территории края лицами, поскольку такой отказ противоре­чит ст. 55 Конституции РФ и федеральным законам[32].

В случае отказа в удовлетворении заявления суд выносит об этом соответствующее решение, оставляя нотариальный акт в силе либо не обязывая нотариуса совершать соответст­вующее действие.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершив­ший нотариальное действие или отказавший в его совер­шении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми про­цессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК в установленный зако­ном срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда.

<< | >>
Источник: Зенин И.А., Ипатова И. А.. Основы нотариата: - М.: Изд. центр ЕАОИ, - 352 с.. 2008

Еще по теме Судебный контроль за совершением нотариальных действий:

  1. § 11. Заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
  2. § 8. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе их совершении
  3. § 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
  4. § 2. Нотариальные действия и правила их совершения
  5. 4. Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом
  6. Отказ в совершении нотариального действия как основание причинения вреда
  7. Совершение нотариального действия, противоречащего закону, как основание причинения вреда
  8. Об ответственности при совершении действий, не являющихся нотариальными актами
  9. 3. Вторая стадия -установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия
  10. § 2. Нарушения, связанные с пороками право-дееспособности и воли лица, обратившегося за совершением нотариального действия
  11. Раздел II. Нотариальные действия и правила их совершения
  12. Глава 7. Об ответственности при совершении действий, не являющихся нотариальными актами
  13. Нотариальное действие должно быть зарегистрировано в реестре нотариальных действий.
  14. 1.2. Нотариусом могут быть нарушены требования к докумен-там, представляемым для совершения нотариальных действий (ст. 45 Основ) .
  15. Глава 3. Отказ в совершении нотариального действия как основание причинения вреда
  16. Глава 2. Совершение нотариального действия, противоречащего закону, как основание причинения вредa
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -