§ 6. Консульское право

Понятие консульского права. Консульское право — совокуп­ность международно-правовых норм, регулирующих консуль­ские отношения между государствами, включая статус и функ­ции консулов. Консул — должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интере­сов своих граждан и своего государства.

В регулировании деятельности консулов важная роль при­надлежит внутреннему праву. В России это ныне действующий Консульский устав СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г., Положение о консульском учреждении Российской Федерации, утвержден­ное Указом Президента РФ ог 5 ноября 1998 г. Основным ис­точником международного консульского права являются обще­признанные международные нормы. Универсальной конвенци­ей в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которая вступила в силу в 1967 г.

СССР в последние годы существования имел 117 консуль­ских отделов посольств, 59 генеральных консульств, 8 кон­сульств и 1 консульское агентство, так что России как государ­ству-продолжателю досталось значительное наследство. После распада СССР перед Россией стояла задача налаживания кон­сульских отношений с бывшими советскими республиками, и к настоящему времени консульские конвенции заключены со всеми ними. Для России консульская служба в этих странах, в которых проживают миллионы соотечественников, имеет ис­ключительно важное значение.

Консульские отношения. Консульские отношения — междуна­родные административно-правовые отношения, предназначен­ные для защиты прав и интересов государства, а также его граждан, физических и юридических лиц, на территории дру­гого государства. Они отличаются от дипломатических отноше­ний, которые имеют представительский, политический харак­тер, являются формой взаимодействия государств. Самостоя­тельный статус консульских отношений видится и в том, что прекращение дипломатических отношении не влечет автомати­ческого разрыва консульских отношений Вместе с тем уста­новление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских.

Консульские отношения устанавливаются и консульства уч­реждаются по соглашению государств. Они могут быть установ­лены и в отсутствие дипломатических отношений, например в случае признания государства или правительства де-факто. В таких условиях они выполняют и некоторые дипломатические функции. Консульские функции выполняются также консуль­скими отделами дипломатических представительств. Именно ими осуществляются консульские функции во взаимоотноше­ниях с бывшими союзными республиками СССР. Для решения вопросов на местах направляются выездные миссии консуль­ских отделов, на что необходимо согласие с фаны пребывания.

Консулы назначаются направляющим государством и до­пускаются к выполнению своих функций государством пребы­вания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после полу­чения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объясне­ния причин.

Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например с началом войны. Миссия главы консульст­ва оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания. Так, с 3 сентября 2008 г. в связи с решением правительства Грузин о разрыве дипломати­ческих отношений с Россией после вооруженного конфликта в Южной Осетии, консульский отдел Посольства РФ в этой стране прекратил свою работу до особого распоряжения.

В практике получили распространение двусторонние согла­шения о консульских отношениях. Такова была практика СССР, который имел такие соглашения почти с 60 государствами. Эти соглашения могут изменять статус консулов по сравнению с универсальной Венской конвенцией о консульских сношениях обычно в сторону расширения их иммунитета. Так, Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Ин­дией 1998 г. предусмотрела: «Консульские должностные лица, имеющие дипломатические паспорта, и члены их семей пользу­ются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме» (п. 1 ст. 18).

Организация консульских учреждений. Существует четыре класса консульских учреждений. Высшую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице- консульства и консульские агентства. Они возглавляются соот­ветственно генеральными консулами, консулами, вице-консу­лами и консульскими агентами.

Консулы являются должностными лицами государства. Кроме такого рода штатных консулов практике известны не­штатные, или почетные, консулы. Они назначаются из числа своих или местных граждан (бизнесменов, общественных дея­телей) в тех случаях, когда содержание штатного консула себя не оправдывает из-за недостаточного развития связей. Нештат­ный консул содержится не за счет государства, а за счет обра­щения в свою пользу консульских сборов.

Развитие международных связей граждан России и эконо­мическая нецелесообразность содержания слишком широкой сети штатных консулов создали предпосылки для более широ­кого использования института почетных консулов. Особенно важен институт почетных консулов для государств, которые не имеют на территории России своих посольств. Полномочия почетных консулов более ограничены, чем штатных. Содер­жатся они за счет взимаемых оказанные услуги консульских сборов, а не за счет государства. Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации.

Консульские функции. Консульства выполняют три основ­ные функции

Во-первых, защищают интересы своего государства и его граждан, а также юридических лиц.

Во-вторых, содействуют развитию дружественных отноше­нии. прежде всего экономических, культурных и научных.

В-третьих, предоставляют информацию в области консуль­ской деятельности, которая включает предоставление соответ­ствующих сведений заинтересованным гражданам и юридиче­ским лицам

Содержание первых двух основных функций раскрывается в более конкретных функциях. Консулы:

1) выдают паспорта и проездные документы своим гражда­нам, а также визы желающим посетить представляемое консу­лом государство.

2) оказывают помощь своим гражданам;

3) совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности нотариальные действия и регистрацию актов гражданского со­стояния;

4) охраняют интересы граждан в случае смерти;

5) охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обла­дающих полной дееспособностью граждан своего государства;

6) представляют или обеспечивают представительство граж­дан своего государства в судебных и иных учреждениях госу­дарства пребывания в целях получения распоряжения о пред­варительных мерах, ограждающих права и интересы этих граж­дан, если последние не могут сделать это сами

Консулам принадлежит важная роль в сотрудничестве госу­дарств в юридической области. Они передают судебные и иные документы, исполняют судебные поручения или поручения по снятию показаний для судов своего государства

Консулы выполняют важные функции в отношении транс­портных средств своего государства.

Они осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом сво­его государства, а также самолетов, зарегистрированных в этом государстве, равно как и в отношении их экипажей Консулы оказывают помощь такого рода судам и самолетам, осматрива­ют их и оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем.

Все функции осуществляются в рамках законов и иных пра­вил страны пребывания, а территориально — в пределах кон­сульского округа. Последний означает район, отведенный кон­сульскому учреждению для выполнения его функций. Обычно границы округа совпадают с границами административно-тер­риториальных единиц страны пребывания, часто с границами морского порта, порой с границами всего государства. Выпол­нение функций за пределами округа допустимо только с разре­шения компетентных органов государства пребывания.

Консульские привилегии н иммунитеты. Венская конвенция о консульских сношениях подчеркивает, что иммунитеты и при­вилегии предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций консуль­ского учреждения. Во всей своей деятельности консульское уч­реждение обязано действовать в рамках права страны пребыва­ния. Со своей стороны последняя обязана создать условия для выполнения консульских функций.

Консульские иммунитеты относятся к учреждению в целом и к его персоналу. В первом случае они состоят в неприкосно­венности служебных помещений. Местные власш мо1ут всту­пать в них то 1ько с согласия консула или дипломатического представительства. Однако в случае пожара или иного стихий­ного бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты, та­кое согласие предполагается. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммуните­том от реквизиции для общественных нужд. Консульские ар­хивы столь же неприкосновенны, как п дипломатические.

Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консуль­ства освобождаются от всех налогов. Консульские работники могут свободно передвигаться по всей территории страны пре­бывания. Консульское учреждение обладает свободой офици­альных сношений с использованием всех средств связи, вклю­чая курьеров и использование шифрованных сообщений.

Консульство свободно сносится со своими гражданами, а последние с консульством. Соответствующие органы государ­ства пребывания безотлагательно сообщают в консульство о всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства. Это положение было подтверждено Международ­ным Судом в решениях по делам «ЛаГранд» («ФРГ против США», 2001 г.) и «Авена» («Мексика против США», 2004 г.) Факт ареста, соответственно, германских и мексиканских граждан в США (в обоих случаях арестованным были предъяв­лены обвинения в совершении особо тяжких преступлений) не был доведен до сведения консульств государств, гражданами которых они являлись. Суд признал США нарушившими нор­мы международного права.

Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают. Консулы вправе предпринимать меры по обеспечению юридического представительства своих граждан, но сами делать этого не должны.

Власти страны пребывания сообщают консульству о всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства, а также об авариях судов и само­летов, зарегистрированных в этом государстве.

Консульство сносится непосредственно с властями консуль­ского округа, а с центральными — через свое посольство. Иное положение может быть установлено местным правом или меж­дународным договором. Консульство вправе взимать консуль­ские сборы за совершение относящихся к его компетенции ак­тов. Сборы не подлежат налогообложению.

Иммунитет персонала консульства зависит от его категории Консульские должностные лица — лица, которые выполняют консульские функции. Консульские служащие — лица, выпол­няющие административные или технические обязанности. Ра­ботники консульства выполняют функции обслуживающего персонала.

Консульские должностные лица обладают личной непри­косновенностью. Они не подлежат ни аресту, ни предваритель­ному заключению. Исключение составляют случаи совершения тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение лич­ной свободы возможно лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в компе­тентные органы. В таком случае, а также при задержании должностного лица власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство.

Государства зачастую заключают двусторонние консульские конвенции, предоставляющие консульским должностным ли­цам полный дипломатический иммунитет. В таких случаях их уголовное преследование возможно лишь в случае отказа от иммунитета. В 1996 г. украинский вице-консул в Торонто А. был обвинен в вождении автомобиля в нетрезвом состоянии и в попытке дать взятку полицейскому. Канада запросила Ук­раину о лишении А. дипломатического иммунитета. После от­каза Украины канадские власти объявили А. persona поп grata и предписали покинуть страну в течение двух суток.

Как сами консулы, так и консульские служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей. Это положение не применяется в отношении гражданского ис­ка третьей стороны за вред, причиненный транспортным сред­ством.

Персонал консульства может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний. Консульские служащие и обслужи­вающий персонал не могут отказаться от дачи показаний. Если от дачи показаний отказывается консульское должностное ли­цо, то к нему не могут применяться меры принуждения.

Консульские должностные лица и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслужи­вающий персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные лица освобождаются от тамо­женных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные ос­нования полагать, что в нем содержатся предметы, запрещен­ные к вывозу или ввозу. Такой досмотр должен производиться в присутствии консульского должностного лица. В феврале 1996 г. сотрудники Выборгской таможни произвели осмотр ба­гажа в автомобиле генконсула Японии. Были обнаружены и изъяты изделия из бронзы и фарфора XVIII—XIX вв., запре­щенные к вывозу. Изделия были легально куплены в магази­нах. Консул протеста не заявил, не сделало этого и Посольство Японии.

Государство может отказаться от иммунитетов консульского работника. Предъявление в суде гражданского иска консуль­ским работником лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска. Отказ от судебного иммунитета не означает отказа от иммунитета в отношении исполнитель­ных действий по судебному решению.

Трудовые отношения работников дипломатических предста­вительств, консульских учреждений, а также представительств иных государственных органов регулируются внутренним пра­вом. Этому вопросу специально посвящена гл. 53 ТК РФ.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. Международное право : учебник— 3-е изд., перераб. — М. : Нор­ма : Инфра-М, - 720 с.. 2010

Еще по теме § 6. Консульское право:

  1. Тема IX. Дипломатическое и консульское право
  2. Глава 10 ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
  3. 3. Консульский иммунитет
  4. КОНСУЛЬСКИЕ ФУНКЦИИ
  5. 3.КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
  6. 1.ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО И КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА
  7. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ И КОНСУЛЬСКИЕ ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ
  8. § 2. Система римского частного права: право цивильное, право народов, естественное право
  9. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
  10. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ
  11. Под ред. Е.А.Суханова. Гражданское право: В 4 т. Том 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. М. Волтерс Клувер.- 496с, 2008
  12. 4.Российское частное право: гражданское право (особенная часть)
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -