§ 2. Запреты на осуществление монополистической деятельности

Монополистическая деятельность — это злоупотребление хо­зяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запре­щенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федераль­ными законами монополистическими (ст.
4 Закона о конкурен­ции).

Из приведенного определения следует:

1) монополистическая деятельность является правонаруше­нием, направленным на недопущение, ограничение или устра-

нение конкуренции. При этом Закон о конкуренции в одних случаях устанавливает перечень запретов такой деятельности, из которых не могут быть сделаны исключения ни антимоно­польным органом, ни судом (например, установление моно­польно высоких (низких) цен, навязывание контрагенту невы­годных условий договора и др.), а в других случаях допускает исключения, которые могут быть сделаны на основе правил ра­зумности при решении вопроса о запрещении или разрешении антимонопольным органом какого-либо вида монополистиче­ской деятельности (например, при соглашениях и согласован­ных действиях).

В качестве правила разумности Закон о конкуренции в ст. 13 определяет принятые в ЕС четыре условия допустимости согла­шений и согласованных действий:

— они не налагают на участников таких действий или треть­их лиц ограничений, не соответствующих достижению целей таких действий;

— они не создают возможности для отдельных лиц устра­нить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;

— они имеют своим результатом совершенствование произ­водства (реализации) товаров или стимулирование техническо­го (экономического) прогресса либо повышение конкуренто­способности товаров на мировом рынке;

— они имеют своим результатом получение потребителями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате таких действий;

2) монополистическая деятельность характеризуется через состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону . Различаются следующие составы мо­нополистической деятельности: злоупотребление хозяйству­ющим субъектом своим доминирующим положением на рынке определенного товара; соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, ограничивающие конкуренцию; акты и действия (бездействие) органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции; соглашения или согласованные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию; дей­ствия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, при проведении торгов и отборе финансовых организаций; незаконное предоставление государ­ственной или муниципальной помощи; недобросовестная кон­куренция.

Запрещается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке (ст. 10 Закона о конкуренции).

Правонарушением признается деятельность хозяйствующего субъекта (группы лиц), отвечающая одновременно двум усло­виям :

1) хозяйствующий субъект занимает доминирующее положе­ние (количественный признак);

2) злоупотребляет своим положением, ограничивая конку­ренцию (качественный признак), например, устанавливает мо­нопольно высокую или монопольно низкую цену товара, изы­мает товары из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывает контр­агенту невыгодные условия договора, совершает другие запре­щенные действия.

Бремя доказывания доминирующего положения хозяйст­вующего субъекта на рынке лежит на ФАС России. Устанавли­вая факт доминирующего положения, ФАС России должен оп­ределить вид рынка, состав участвующих в нем продавцов и по­купателей, исследовать структуру рынка и его открытость для международной и межрегиональной торговли . При несогласии хозяйствующего субъекта с признанием его положения доми­нирующим арбитражный суд оценивает соблюдение ФАС Рос-

2

сии правил установления данного факта .

ФАС России ведет Реестр хозяйствующих субъектов, име­ющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%. Правила формирования и ведения указанного реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 19 декабря

3

1007 г. № 898 . Решение о включении хозяйствующего субъекта

1 Подробнее об этом см.: Предпринимательское (хозяйственное) право / Отв. ред. О. М. Олейник: В 2 т. С. 481—498.

2 См.: Письмо Президиума ВАС РФ от 30 марта 1998 г. № 32 «Об­зор практики разрешения споров, связанных с применением антимо­нопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 1998. № 5. С. 88.

3 СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6480.

332 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

в реестр может быть обжаловано в арбитражный суд. Реестр яв­ляется открытым и ежегодно публикуется по состоянию на 1 января.

В случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, по­добные действия хозяйствующего субъекта могут быть призна­ны правомерными, если он докажет, что положительный эф­фект от его действий превышает негативные последствия для данного товарного рынка (ст. 13).

Запрещаются соглашения или согласованные действия хозяй­ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, направленные на ограничение конкуренции (ст. 11 Закона о конкуренции), например согла­шения, направленные на установление, снижение или поддер­жание цен; на раздел товарного рынка по какому-либо призна­ку (территориальному, составу участников, объему продаваемой или покупаемой продукции) и др. Такие соглашения запреща­ются и в установленном порядке признаются недействительны­ми, если хозяйствующие субъекты не докажут, что положитель­ный эффект от их действий превысит негативные последствия для рынка.

Допускаются вертикальные соглашения, т. е. соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой и являются в отношении друг друга продавцом и покупателем, например, договоры коммерческой концессии, договоры хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 20%, а также некоторые дру­гие соглашения и согласованные действия (ст. 12, 13 Закона о конкуренции).

В качестве монополистической рассматривается также дея­тельность хозяйствующих субъектов по координации экономи­ческой деятельности других хозяйствующих субъектов, которая может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Та­кая деятельность запрещается и является основанием для лик­видации в судебном порядке названных организаций по иску антимонопольного органа (ст. 10 Закона о конкуренции).

Антиконкурентные соглашения по праву зарубежных стран также запрещены. При этом критерии отнесения соглашений к антиконкурентным в разных странах могут различаться. В США антиконкурентным соглашением признается всякий договор, объединение или сговор с целью ограничения конкуренции. Перечня таких ограничений закон не предусматривает, они оп-

ределяются судебной практикой. В Германии, Франции и Вели­кобритании запрещены горизонтальные (картельные соглаше­ния предприятий ) и вертикальные (договоры о ценах перепро­дажи, о ведении дел только с определенными предприятиями, связывающие договоры и т. п.) ограничения конкуренции. В Японии критерием оценки соглашения как антиконкурентно­го является чрезмерность ограничения конкуренции. В ЕС за­прещены все соглашения между предприятиями, решения ассо­циаций предприятий и согласованные действия, которые могут причинить ущерб торговле между государствами-членами и ко­торые имеют своей целью или следствием предотвращение, ог­раничение или искажение конкуренции в пределах общего рын­ка. Предусмотрен примерный перечень таких нарушений.

Особенностью российского законодательства о защите кон­куренции является запрет федеральным органам исполнитель­ной власти, органам государственной власти субъектов РФ, ор­ганам местного самоуправления, государственным внебюджет­ным фондам, Банку России принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных феде­ральным законом (ст.

15 Закона о конкуренции).

В частности, запрещается введение ограничений на созда­ние новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере дея­тельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов; установление запретов на продажу (покупку) товаров из одного региона Российской Федерации в другой и др.

Гарантией обеспечения конкуренции является также запрет на совмещение функций органов власти и функций хозяйст­вующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постанов­лениями Правительства РФ.

Запрещаются соглашения или согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ, органами местного само-

управления, государственными внебюджетными фондами, Бан­ком России или между ними и хозяйствующими субъектами, ограничивающие конкуренцию посредством повышения, сни­жения или поддержания цен; раздела рынка и др. (ст. 16 Закона о конкуренции). Такие соглашения запрещаются и в установ­ленном порядке признаются недействительными.

Запрещаются действия, которые могут привести к недопу­щению, ограничению или устранению конкуренции, при прове­дении торгов, в том числе координация организаторами торгов деятельности участников торгов; создание преимуществ кому- либо из участников торгов, ограничение доступа к торгам и др. (ст. 17 Закона о конкуренции).

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ­ления, государственные внебюджетные фонды, субъекты ес­тественных монополий осуществляют отбор финансовых ор­ганизаций для оказания финансовых услуг (услуги кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бу­маг, лизингодателей, страховщиков) путем проведения откры­того конкурса или открытого аукциона в соответствии с поло­жениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .

Нарушение указанных правил является основанием для при­знания судом соответствующих сделок или торгов недействи­тельными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Запрещается незаконное предоставление государственной или муниципальной помощи (ст. 20 — 21 Закона о конкуренции). Та­кая помощь может предоставляться в целях: обеспечения жиз­недеятельности в районах Крайнего Севера; проведения фунда­ментальных исследований; защиты окружающей среды; разви­тия культуры; производства сельскохозяйственной продукции; поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществ­ляющих приоритетные виды деятельности; социального обслу­живания населения, в частности поддержки безработных граж­дан.

Не является государственной или муниципальной помощью, а следовательно, допускается: предоставление преимущества отдельному лицу на основании федерального закона, судебного акта, результатов торгов; закрепление государственного или му­ниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передача государственного или муниципального имущества от­дельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или военных действий; предоставление отдельным лицам предусмотренного законом о бюджете бюджетного кре­дита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций.

Закон о конкуренции предусматривает порядок предостав­ления государственной или муниципальной помощи и послед­ствия его нарушения. В частности, если акты о предоставлении такой помощи приняты в нарушение Закона о конкуренции, они могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, а переданное по ним имущество подлежащим возврату в государственную или муниципальную собствен­ность.

Запрещается недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые на­правлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делово­го оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйству­ющим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их дело­вой репутации (ст. 4 Закона о конкуренции). Являясь правона­рушением, недобросовестная конкуренция не допускается. Примерный перечень составов недобросовестной конкуренции приведен в ст. 14 Закона о конкуренции:

1) распространение ложных, неточных или искаженных све­дений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъ­екту либо нанести ущерб его деловой репутации (дискредита­ция, диффамация);

2) введение потребителей в заблуждение относительно харак­тера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом про­изводимых или реализуемых им товаров с товарами других хо­зяйствующих субъектов;

4) продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств

индивидуализации юридического лица, его продукции, работ, услуг (фирменного наименования, товарного знака и др.);

5) незаконное получение, использование, разглашение ин­формации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Проявлением недобросовестной конкуренции является так­же ненадлежащая реклама, т. е. недобросовестная, недостовер­ная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой до­пущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законода­тельством Российской Федерации (ст. 2, 6 Федерального закона «О рекламе»). Контроль в сфере рекламы возложен на антимо­нопольные органы (ст. 33 Федерального закона «О рекламе»).

Законодательство зарубежных стран о недобросовестной конкуренции представлено главным образом законами о защи­те конкуренции, например, в США — это гл. 15 Свода законов США, Закон о защите торговли и коммерческой деятельности от незаконных ограничений и монополизма 1890 г., Закон о Федеральной комиссии по торговле 1914 г.; во Франции — ст. 1382, 1383 ФГК, Ордонанс № 86-1243 «О свободе установле­ния цен и свободной конкуренции» 1986 г.; в Германии — За­кон о недобросовестной конкуренции 1909 г.; в Швейцарии — Федеральный закон о недобросовестной конкуренции 1986 г.; в Японии — Закон о запрете частной монополии и поддержании честной торговли 1947 г.; в Италии — ст. 2598 — 2601 Граждан­ского кодекса Италии; в Великобритании — Закон о конкурен­ции 1980 г.

Законодательство большинства стран не содержит определе­ния понятия недобросовестной конкуренции, а оперирует пе­речнем конкретных видов конкурентных действий, признава­емых недобросовестными. Исключение составляет, например, Федеральный закон Швейцарии о недобросовестной конкурен­ции 1986 г., содержащий, наряду с перечнем недобросовестных конкурентных действий, общее определение понятия недобро­совестной конкуренции: всякое поведение или коммерческая практика, вводящие в заблуждение или каким-либо иным обра­зом противоречащие обычаям доброй торговой практики и имеющие место в отношениях между конкурирующими субъек­тами или в отношениях субъектов коммерческой деятельности с клиентурой (ст. 2).

Недобросовестная конкуренция по законодательству боль­шинства зарубежных стран влечет за собой ответственность: гражданско-правовую (возмещение убытков); административно- правовую (штраф); уголовную (вплоть до лишения свободы).

<< | >>
Источник: Попондопуло В. Ф.. Коммерческое (предпринимательское) право : учебник/ В. Ф. Попондопуло. — 3-е изд., перераб. идоп. — М.: Норма, — 800 с.. 2008

Еще по теме § 2. Запреты на осуществление монополистической деятельности:

  1. Временный запрет деятельности
  2. Глава 9 Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
  3. 4.Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 31 АПК РФ)
  4. Условия осуществления клиринговой деятельности
  5. 8.1 ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. Аттестация на право осуществления аудиторской деятельности
  7. Ограничения в осуществлении аудиторской деятельности
  8. АТТЕСТАЦИЯ НА ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  9. 6.5. Монополистическая, или несовершенная, конкуренция. Виды монополистической конкуренции
  10. 12.1.2. Нарушения общего порядка осуществления предпринимательской деятельности
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -