§ 1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности

Понятие внешнеторговой деятельности. Внешнеторговая дея­тельность — это деятельность по осуществлению сделок в об­ласти внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью (ст.
2 Закона о внешнеторго­вой деятельности).

Внешнеторговая деятельность опосредуется двоякого рода отношениями: 1) внешнеторговыми отношениями, связанными с совершением внешнеторговых сделок (предмет внешнеторгово­го права, являющегося суть международным коммерческим правом);

2) публичными отношениями, связанными с государственным и международным регулированием и контролем внешнеторго­вой деятельности (предмет публичного права).

Внешнеторговая деятельность в части внешнеторговых от­ношений характеризуется двумя основными признаками:

423

1) это деятельность по осуществлению торговых сделок. При этом для определения сделки как торговой не имеет значения критерий их выделения: субъективный — сделки совершаются

между лицами, осуществляющими предпринимательскую дея­тельность, или с их участием (германская система определения сделок как торговых) ; объективный (содержательный) — сдел­ки являются торговыми независимо от того, кто их соверша­ет — предприниматели или лица, не являющиеся предприни­мателями (французская система выделения сделок как торго-

2

вых) . Иначе говоря, действующий Закон о внешнеторговой деятельности расширил понятие внешнеторговой деятельности по сравнению с Законом о внешнеторговой деятельности 1995 г., которым внешнеторговая деятельность определялась только как предпринимательская деятельность в области внеш­ней торговли (ст. 2);

2) это деятельность, опосредуемая отношениями между ли­цами разной государственной принадлежности (деятельность с ч3

участием иностранцев) .

Понятие внешнеторговой деятельности уже понятия внешне­экономической деятельности. Последняя включает наряду с внешнеторговой (предпринимательской) деятельностью также деятельность в сфере международного общения, но не связан­ную с извлечением прибыли (например, межвузовские обмены студентами и преподавателями, гуманитарную помощь и другие благотворительные мероприятия). Внешнеэкономические отно­шения, опосредующие внешнеэкономическую деятельность,

1 Российское право, вслед за германским правом, всегда исходило из субъективного критерия выделения торговых сделок, т. е. относило к торговым сделкам (сделкам в сфере предпринимательства) все сдел­ки, заключенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (ст. 2 ГК РФ). Из этого исходил и Фе­деральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 г., определяя понятие внешнеторговой деятельно­сти.

2

ФТК содержит перечень торговых сделок (ст. 632, 633). Однако поскольку в условиях действия принципа свободы договора дать ис­черпывающий перечень торговых сделок невозможно, то в качестве общего критерия выделения торговой сделки указывается «приобрете­ние товара с целью дальнейшего его отчуждения в том же виде или по­сле переработки».

3

В. А. Мусиным обоснованно выделяется еще один признак внешне­торговой деятельности — пересечение товаром государственной грани­цы (экспорт и импорт), который, однако, может и отсутствовать (см.: Коммерческое право: В 2 ч. / Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. 3-е изд. Ч. 2. С. 563).

выступают предметом внешнеэкономического права, являюще­гося суть международным частным правом.

Как уже отмечалось, внешнеторговая деятельность опосре­дуется не только гражданско-правовыми отношениями, но и отношениями, связанными с публичной организацией этой деятельности (публичным порядком в сфере международных отношений, внутригосударственным регулированием). Нормы, регулирующие отношения, связанные с публичной организаци­ей внешнеторговой деятельности, являясь нормами публичного права, не составляют содержания международного коммерче­ского права (внешнеторгового права) . В частности, не высту­пают предметом регулирования международного коммерческо­го права отношения, которые получили в литературе название международных экономических отношений и направлены на организацию международных связей. Такие отношения, явля­ясь межгосударственными публичными отношениями, регули­руются международным экономическим правом.

С отменой государственной монополии внешней торговли в

2

1991 г. происходит ее постепенная либерализация . Торговая политика Российской Федерации все больше рассматривается как часть экономической политики государства, а не как часть его внешней политики. Таким образом, если раньше внешняя торговля могла обслуживать политические интересы страны по­рой в ущерб ее экономическим интересам, то теперь она имеет

1 От понятия внешнеторгового права следует отличать понятие внешнеторгового законодательства, т. е. совокупности комплексных нормативных правовых актов, содержащих нормы разных отраслей пра­ва (частного и публичного), регулирующих внешнеторговую деятель­ность. Как верно заметил А. П. Вершинин, внешнеэкономическое право имеет смысл рассматривать в качестве комплексной отрасли за­конодательства, учебной правовой дисциплины и отрасли юридиче­ской науки (см.: Вершинин А. П. Внешнеэкономическое право. М., 2001. С. 2). В этом смысле и определение международного коммерче­ского права как совокупности международных договоров, междуна­родных торговых обычаев и типовых договоров (новое lex mercatoria), регулирующих коммерческие отношения, возникающие в связи с осу­ществлением международного обмена (см.: Тынель А., Функ Я., Хва- лей В. Указ. соч. С. 7) по существу является определением междуна­родного коммерческого законодательства.

2

425

См.: Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О ли­берализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1612 (утратил силу).

прагматическую направленность. С этим связаны и задачи го­сударства: создать и обеспечить соответствующий (единый, предсказуемый, благоприятствующий) торговый режим (ст. 5 Закона о внешнеторговой деятельности).

Принципами государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участни­ков внешнеторговой деятельности;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторго­вой деятельности;

3) единство таможенной территории Российской Федера­ции;

4) взаимность в отношении другого государства;

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Феде­рации по международным договорам;

6) выбор адекватных (необходимых и достаточных) мер го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) единство системы государственного регулирования внешне­торговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность и др. (ст. 4 Закона о внешне­торговой деятельности).

Полномочия в области регулирования внешнеторговой дея­тельности распределены между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 6 — 9 За­кона о внешнеторговой деятельности). При этом основные во­просы государственного регулирования в области внешнеторго­вой деятельности отнесены к ведению Российской Федерации. В частности, это формирование концепции и стратегии разви­тия внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации; защита экономического су­веренитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; таможенно-тарифное и нетарифное регули­рование; экспортный контроль; определение политики в облас­ти сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Функ­ции государственного регулирования и контроля внешнеторго­вой деятельности возложены на различные государственные органы.

Функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономиче -

ской деятельности осуществляет Минэкономразвития России; в сфере таможенного дела — ФТС России, которая находится в ведении Правительства РФ ; в валютной сфере, сфере таможен­ных платежей и определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств — Минфин России, валютного регулиро­вания — Банк России.

Функции по контролю и надзору осуществляют: ФТС Рос­сии (за соблюдением таможенного и валютного законодатель­ства), ФНС России (за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями), Росфиннадзор (за соблюдением валютного за­конодательства в финанс ов о - бюджетной сфере), Банк России (за соблюдением валютного законодательства кредитными ор­ганизациями и валютными биржами).

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающим образом определены ст. 12 Зако­на о внешнеторговой деятельности. К ним относятся:

1) таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой дея­тельности;

2) нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятель­ности выражается во введении импортных и экспортных тамо­женных пошлин, т. е. является по существу экономическим методом регулирования. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» и ТК РФ.

Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа в целях ра­ционализации товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию; поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации; создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации; защиты экономики Российской Феде­рации от неблагоприятного воздействия иностранной конку­ренции; обеспечения условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную

427

1 См. постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г.

№ 459 «О Федеральной таможенной службе».

границу РФ и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД. ТН ВЭД и ставки таможенных пошлин (ввозных и вывозных) определяются Правительством РФ на основе Закона РФ «О та­моженном тарифе» .

Ставки таможенных пошлин различаются по порядку исчис­ления: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара; специфические, исчисляемые в установленном размере за единицу товара; комбинированные. Ввозные пошлины исчисляются по одинарным ставкам в отно­шении товаров, происходящих из стран, в торговле с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприят- ствуемой нации. В отношении остальных товаров ставки ввоз­ных пошлин увеличиваются вдвое. Возможно также снижение ставок пошлин либо освобождение от пошлины товаров, про­исходящих из стран, образующих с Российской Федерацией зо­ну свободной торговли либо таможенный союз либо из разви­вающихся стран, пользующихся национальной системой пре­ференций Российской Федерации.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 29

«О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связан-

2

ных с определением таможенной стоимости товаров» даны разъяснения положений Закона РФ «О таможенном тарифе» в части, касающейся определения таможенной стоимости това­ров. В частности, указано, что основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами (п. 2 ст. 18 Закона РФ «О таможенном та­рифе»). Однако следует учитывать, что данным Законом в п. 2 ст. 19 предусмотрен также исчерпывающий перечень основа­ний, при наличии которых основной метод определения тамо­женной стоимости товара не подлежит применению.

ТК РФ установлены порядок и правила, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В част­ности, это правила о взимании таможенных платежей, тамо­женном оформлении и контроле, установлении и применении таможенных режимов и другие средства проведения таможен-

1 См.: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. №718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной но­менклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5341.

2 Вестник ВАС РФ. 2005. № 10. С. 8.

ной политики. В ТК РФ усилено экономическое регулирование в таможенном деле, сняты некоторые административные барье­ры в целях упрощения таможенных процедур и ускорения дви­жения товаров, что является очень важным для бизнеса. Таким образом, таможенное регулирование приведено в соответствие с требованиями ВТО, отражающими мировые стандарты тамо­женного дела.

В целях таможенного контроля в отношении товаров уста­новлены определенные таможенные режимы (ст. 155 ТК РФ). Лицо, ввозящее товары на таможенную территорию или выво­зящее их с этой территории, обязано поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ, и со­блюдать этот режим. Лицо вправе в любое время выбрать лю­бой таможенный режим или заменить его другим в соответст­вии с ТК РФ. Предусмотрены четыре группы таможенных ре­жимов:

1) основные (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит);

2) экономические (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне та­моженной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад));

3) завершающие (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);

4) специальные (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные ре­жимы).

Правовое регулирование каждого таможенного режима осу­ществляется актами Правительства РФ либо Минэкономразви­тия России.

Таможенные платежи, включая таможенную пошлину, тамо­женные сборы за таможенное оформление, налог на добавлен­ную стоимость, акцизы и другие сборы, уплачиваются до при­нятия или одновременно с принятием таможенной декларации в рублях или в иностранных валютах, курсы которых котируют­ся Банком России (ст. 318 ТК РФ).

429

Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности. В Законе о внешнеторговой деятельности указано, что экспорт и импорт товаров в принципе осуществляются без количест­венных ограничений. В виде исключения предусмотрены слу­чаи нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности,

выражающиеся в ограничениях и запретах, т. е. являющихся по своей природе административными методами регулирования (ст. 2 1 -24, 26, 27).

Правительство РФ в исключительных случаях может уста­навливать: временные ограничения или запреты экспорта това­ров для предотвращения либо уменьшения количественного недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутрен­него рынка; ограничения импорта сельскохозяйственных това­ров или водных биологических ресурсов в целях регулирования соответствующего рынка товаров (ст. 21 Закона о внешнеторго­вой деятельности).

Лицензирование в сфере внешней торговли также устанав­ливается в определенных случаях: введение временных количе­ственных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать не­благоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридиче­ских лиц, государственное или муниципальное имущество, ок­ружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; выполнение Российской Федерацией международных обяза­тельств (ст. 24 Закона о внешнеторговой деятельности).

Распределение квот осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона в порядке, определяемом Правительством РФ . Не допускаются ограничения числа уча­стников таких конкурсов и аукционов и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положе­ния на рынке. Выдача лицензий входит в компетенцию Мин-

2

экономразвития России .

Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на

1 См.: Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» //

СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5249.

2

См.: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней тор­говли товарами и о формировании и ведении федерального банка вы­данных лицензий» // СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2501.

экспорт или импорт отдельных видов товаров по перечню, уста­новленному федеральным законом. Иначе говоря, законом мо­жет быть введена государственная монополия на экспорт или им­порт, которая осуществляется коммерческими организациями наоснове лицензии Минэкономразвития России. Экспортно- импортные сделки, нарушающие госмонополию, являются ни­чтожными (ст. 26 Закона о внешнеторговой деятельности).

Закон о внешнеторговой деятельности предусматривает и иные виды ограничений и запретов внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях: участия Российской Федерации в международных санкциях (ст. 37); под­держания равновесия платежного баланса Российской Федера­ции (ст. 38); валютного регулирования и валютного контроля (ст. 39); введения ответных мер (ст. 40).

В случаях резкого увеличения количества ввозимого в стра­ну какого-либо товара с одновременным установлением пони­женных по сравнению с рыночным уровнем цен реализации этого товара Правительством РФ могут вводиться специальные меры для защиты экономических интересов российских това­ропроизводителей . Одностороннее понижение отпускных цен на импортируемый товар (демпинг) ставит отечественных про­изводителей данного товара в худшие условия, поэтому вводят­ся специальные меры: повышенные таможенные пошлины ли­бо определенные количественные ограничения.

При возникновения совокупности обстоятельств, требу­ющих безотлагательной реакции на международно-противо- правное деяние либо недружественное действие иностранного государства (его органов, должностных лиц), представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации или нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответст­вии с резолюциями Совета Безопасности ООН по решению Президента РФ могут применяться специальные экономиче­ские меры: запрет на совершение действий в отношении ино­странного государства или иностранных организаций и граж­дан или возложение обязанности совершения определенных

2

действий и иные ограничения .

1 См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О спе­циальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851.

431

См.: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О спе­циальных экономических мерах» // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 44.

В отношении товаров и услуг, которые могут быть использо­ваны при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, преду­смотрена система экспортного контроля .

Введение государством ограничений и запретов по существу означает принятие акта государственного органа, в результате которого исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично и является основанием освобождения от ответственности стороны, не исполнившей обязательство по указанной причине (ст. 417 ГК РФ). Договоры международной купли-продажи должны заключаться с учетом ограничений и за­претов. Договоры, заключенные до введения указанных мер, должны быть приведены в соответствие с условиями этих мер либо расторгнуты. К контрактам, подпадающим под действие Венской конвенции ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров, в аналогичных случаях подлежит при­менению правило п. 1 ст. 79 Конвенции об основаниях освобож­дения от ответственности, ибо акт компетентного государствен­ного органа относится к обстоятельствам, квалифицируемым как препятствие, находящееся вне контроля участников кон­тракта.

<< | >>
Источник: Попондопуло В. Ф.. Коммерческое (предпринимательское) право : учебник/ В. Ф. Попондопуло. — 3-е изд., перераб. идоп. — М.: Норма, — 800 с.. 2008

Еще по теме § 1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности:

  1. Вопрос 3. Иностранные участники внешнеторговой деятельности
  2. Практика регулирования внешнеторговых связей
  3. 2.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  4. 4. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
  5. § 3. Правовые основы государственного регулирования банковской деятельности
  6. Вопрос 53 Правовое регулирование деятельности ЦБ РФ
  7. 6.2 Правовое регулирование деятельности ЦБ РФ. Независимость ЦБ.
  8. 22.1. Правовое регулирование образовательной деятельности в России
  9. Тема: Правовое регулирование деятельности прокуратуры РФ.
  10. Раздел VI Правовое регулирование банковской деятельности
  11. ТЕМА 8. Правовое регулирование банковской деятельности
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -