2.1. Система жилищного законодательства

В соответствии со ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство представ­ляет собой совокупность нормативно-правовых актов, с помощью ко­торых регулируются жилищные правоотношения.

Источники жилищного права подразделяются на федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними норматив­ные правовые акты, а также на законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации.

Рассмотрим первую группу источников жилищного права:

• нормы Конституции РФ устанавливают правовую основу жи­лищного законодательства: они определяют содержание дру­гих нормативных актов, регулирующих жилищные правоот­ношения.

Конституция РФ решает вопросы компетенции Российской Фе­дерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодатель­ству.

В силу ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство от­носится к ведению Российской Федерации. Следовательно, регулиро­вание части жилищных отношений, по своей природе относящихся к гражданско-правовым (право собственности на жилые помещения, договор жилищного найма, определение порядка организации и дея­тельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ соб­ственников жилья, а также основ их правового положения и др.), от­носится к ведению исключительно Российской Федерации.

При этом согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ жилищное за­конодательство является предметом совместного ведения федерации и её субъектов. Таким образом, следует исходить из того, что жилищ­ные отношения могут регулироваться актами как Российской Федера­ции, так и её субъектов. Причем законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если между федеральным законом и иным ак­том, изданным в Российской Федерации, имеются противоречия, то действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

До принятия федерального закона субъект федерации осущест­вляет собственное законодательное регулирование по соответствую­щему предмету совместного ведения. После принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат;

• федеральные законы:

■ Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, вступив­ший в силу с 1 марта 2005 г.

Наряду с ЖК РФ на федеральном уровне жилищное законода­тельство представлено достаточно большим количеством норматив­ных правовых актов — законов и других нормативных актов, приня­тых в разное время и на разных уровнях (от законов до инструкций),

■ Гражданский кодекс РФ.

В части первой ГК РФ (глава 18) регулируются право собствен­ности и иные вещные права (права членов семьи собственника жилого помещения), дается понятие квартиры как объекта права собственно­сти, указываются основные начала регламентации права собственно­сти на объекты общего пользования многоквартирного дома и органи­зации и деятельности товариществ собственников жилья.

Часть вторая ГК РФ содержит главу 35, посвященную договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, а также нормы, регулирующие особен­ности продажи жилых помещений.

Часть третья ГК РФ устанавливает особенности наследования жи­лых помещений,

■ Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жи­лищного фонда в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, в котором устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяются права нанимателей и членов их семей при осуществлении прива­тизации жилья,

■ Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет обязательность и процедуру ре­гистрации прав на жилые помещения,

■ Градостроительный кодекс РФ определяет систему законо­дательства о градостроительстве, регулирует вопросы обе­спечения права граждан на благоприятную среду жизнеде­ятельности, на выбор места жительства при осуществлении градостроительной деятельности и т.д. Также вопросы за­стройки территорий городских и сельских поселений, уста­навливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, а также ответственность за нарушение зако­нодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности,

■ Кодекс РФ об административных правонарушениях содер­жит нормы о применении мер ответственности за админи­стративные правонарушения в области охраны жилищного фонда, например, правил пользования жилыми помещени­ями,

■ Земельный кодекс РФ содержит нормы о землях поселе­ний, то есть землях, используемых и предназначенных для строительства жилья;

• на федеральном уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, от 20.06.1996 «О новом этапе реализации Го­сударственной целевой программы «Жилище»), и постанов­лениями Правительства РФ (например, от 20.02.1995 № 161 «Об утверждении перечня категорий работников лесного хо­зяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, на­ходящегося в собственности Российской Федерации»), ведом­ственными актами.

В качестве примера второй группы источников жилищного права можно привести Закон г. Москвы от 31.05.2006 № 21 (ред. от 29.05.2013) «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и осво­бождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».

Также к источникам жилищного права относятся нормы между­народного права. Согласно Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Рос­сийской Федерации являются составной частью правовой системы России. В Конституцию РФ вошли нормы о жилищных правах, заим­ствованные из Всеобщей декларации прав человека (1948) и Между­народного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966).

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Ф. Ручкиной. Жилищное право : учебник / коллектив авторов— Москва: ЮСТИЦИЯ, — 370 с. — (Бакалавриат).. 2016

Еще по теме 2.1. Система жилищного законодательства:

  1. Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. МЕСТО ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
  2. ЛЕКЦИЯ № 2. Жилищное законодательство в системе российского законодательства
  3. 1. Система жилищного законодательства 1.1.
  4. 2. МЕСТО ЖИЛИЩНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  5. § 1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права
  6. 2.1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права
  7. 2.3. Жилищное законодательство субъектов РФ как источник жилищного права
  8. § 3 Жилищное законодательство субъектов Российской Федерации как источник жилищного права
  9. § 4. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения
  10. 2.2. Значение Конституции для жилищного законодательства. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты как источники жилищного права
  11. § 2. Жилищное право и жилищное законодательство
- Кодексы Российской Федерации - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительные органы - Прокурорский надзор - Римское право - Следствие - Судопроизводство - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право -