2.3. Информация в правовой системе

В последнее время информация приобретает три важных практических значения. С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоянно возрас­тает. Использование информационных ресурсов, грамотная орга­низация информационных процессов могут существенно увели­чить рентабельность многих процессов в индустриальном произ­водстве, способствовать в решении социальных проблем.

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики — информационных услуг.

Наконец, информация является мощным и эффективным ору- жием[50].

Таким образом, «в современных условиях информация стано­вится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирова­ние информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан»[51].

Все это привело к возникновению новых общественных от­ношений, объектом которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которые определяют специфику правового регулирования информацион­ных отношений.

Среди основных свойств информации, принципиальных для правового регулирования отношений по поводу информации, ученые различают следующие[52].

1. Как уже отмечалось, любая информация обладает свойст­вом идеальности. Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то, что носитель информации явля­ется вещью, информация в правовом смысле не может рассмат­риваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксиро­ванную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распо­ряжению содержащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользо­вания и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на инфор­мацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не может быть применим, поскольку не любая ин­формация является результатом творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулиро­вать особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Законе об информации.

2. Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпае­мости информации порождают такое юридическое свойство ин­формации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.

Информация не подвержена (в отличие от большинства ве­щей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.

Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в пол­ном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предо­пределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.

3. Следующим факультативным свойством информации, ос­нованным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведе­ний также никоим образом не может быть поставлена в зависи­мость от стоимости их носителя.

4. Качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная цен­ность, т.е. значимость для конкретного субъекта. Причем для раз­личных субъектов информация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно при­вести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих госу­дарственную тайну. В данном случае величина уголовно-пра­вовой санкции ставится в зависимость от материального эквива­лента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведений.

5. При правовом регулировании важную роль играет увязыва­ние информации с целью, для которой она была получена. Напри­мер, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам — существенно иные последствия.

Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эф­фективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.

Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на два больших класса.

Первый класс — это собственно правовая информация. К пра­вовой информации относятся прежде всего правовые акты, а так­же вся информация, которая связана с правом: материалы подго­товки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию вклю­чаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Второй класс — это разнообразная информация, которая явля­ется объектом правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распростра­няемую средствами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.

Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив нормативных правовых актов и тесно свя­занных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности (см. рис. 3).


Рис. 3. Классификация правовой информации

Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исхо­дящая от полномочных государственных органов, имеющая юри­дическое значение и направленная на регулирование обществен­ных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подраз­деляется на нормативную правовую информацию и иную офици­альную правовую информацию.

Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации и представляет собой совокупность норма­тивных правовых актов.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме право­творческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Характерная черта системы правовых актов — ее иерархиче­ское строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в со- подчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов ха­рактеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от мес­та органа, их издавшего, в системе органов государства и от их компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны изда­ваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юри­дической силой.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе пра­вовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

К иной ненормативной официальной правовой информации можно отнести:

акты общего характера;

акты официального разъяснения;

правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строи­тельстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полно­мочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Плену­ма Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к норматив­ным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реаль­ное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты — это индивидуально-пра­вовые акты, принимаемые органами законодательной, испол­нительной власти, судебными, прокурорскими органами, го­сударственными инспекциями и т.д. Они относятся не к лю­бому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регу­лируемого данным актом (судебный приговор, решение о на­значении пенсии, приказ директора предприятия об увольне­нии, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, — это информация, исходящая от раз­личных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Правовую информацию индивидуально-правового харак­тера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на договоры (сделки) и жалобы, заявления, порождающие юри­дические последствия.

Общие черты этих актов состоят в том, что они носят индиви­дуально-правовой характер и направлены на создание (измене­ние, прекращение) конкретных правоотношений. Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными орга­низациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращает­ся после исполнения условий договора. Иск, предъявленный кон­кретным гражданином к конкретной организации по определен­ному поводу, также порождает определенные юридические по­следствия.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечи­вающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальной правовой информации рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, кото­рые отражены в юридической научной литературе, не являю­щейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от пред­приятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников[53].

Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы:

материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

материалы учета и систематизации законодательства (карто­теки учета нормативных правовых актов, предварительные мате­риалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

образцы деловых бумаг;

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по во­просам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь норматив­ной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реали­зации (применении) правовых норм.

Важное значение, с точки зрения организации информацион­ных процессов, играет классификация информации по уровню доступа. Под доступом к информации понимается возможность ее получения и использования (ст. 2 Закона об информации). Вся информация в зависимости от категории доступа к ней под­разделяется на общедоступную информацию, а также на инфор­мацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона об ин­формации).

К общедоступной информации относятся общеизвестные све­дения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Обще­доступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой ин­формации (ст. 7 Закона об информации).

Не может быть ограничен доступ:

1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанав­ливающим правовое положение организаций и полномочия госу­дарственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления, а также об использовании бюд­жетных средств (за исключением сведений, составляющих госу­дарственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Закона об информации).

Ограничение доступа к информации устанавливается феде­ральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства.

В законодательстве и юридической науке рассматриваются следующие виды информации ограниченного доступа: государ­ственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профес­сиональные тайны и личная (семейная) тайна (см. рис. 4).

Рис. 4. Классификация информации по уровню доступа


Государственная тайна — защищаемые государством сведе­ния в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыск­ной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485Л «О государственной тайне»[54]).

Информация, составляющая коммерческую тайну, — это науч­но-техническая, технологическая, производственная, финансово- экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[55]).

Профессиональная тайна — это информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профес­сиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, в отношении которой на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5 ст. 9 Закона об информации).

Примерами сведений, составляющих профессиональную тай­ну, являются сведения об усыновлении (удочерении), сведения, составляющие банковскую тайну, тайну страхования, медицин­скую тайну, адвокатскую тайну, журналистскую тайну, тайну связи, тайну исповеди.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об информации информация в за­висимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участ­вующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными за­конами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Фе­дерации ограничивается или запрещается.

Изучение отдельных видов информации интересно и как са­мостоятельное исследование с целью систематизации правовой информации, и с точки зрения организации информационных процессов и разработки информационных систем в правовой сфере.

<< | >>
Источник: Чубукова С.Г., Элькин В.Д.. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправ­ленное, дополненное / Под ред. доктора юридических наук, про­фессора М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. — М.: Юри­дическая фирма «КОНТРАКТ», — 287 с.. 2007

Еще по теме 2.3. Информация в правовой системе:

  1. 6. Соотношение системы права, системы законодательства, правовой системы и системы юридических наук
  2. Система экономической информации
  3. § 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
  4. § 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
  5. 5.2. МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ
  6. § 1. Понятие правовой системы; типология правовых систем
  7. 20.2. Организационно-правовая форма как источник информации о стратегии фирмы
  8. Аналитическая обработка информации и формирование системы показателей анализа хозяйственной деятельности
  9. 15.1. Правовое регулирование как движение информации. Роль языка
  10. Правовое регулирование администрирования и финансирования системы высшего образования в США1. Система законодательства
  11. 5.Информация может быть полезной или бесполезной (ценность информации).
  12. 6 НОСИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ. ВИДЫ И СВОЙСТВА ИНФОРМАЦИИ
  13. Меры Банка России по обеспечению безопасности и защите информации в платежной системе Банка России
  14. 47. Понятие правовой системы
  15. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ
  16. 4.1.6. ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
  17. § 7. Право и правовая система
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -