6.2. Государственная политика в области правовой информатизации

Концепция правовой информатизации разработана по инициа­тиве Государственно-правового управления Президента РФ, осу­ществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апре­ля 1992 г. № 363 функции генерального заказчика систем право­вой информации, в целях активизации процесса создания госу­дарственных правовых информационных систем, и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г.
№ 966[88].

Основываясь на положениях Концепции, правовую информати­зацию России можно трактовать как процесс создания оптималь­ных условий максимально полного удовлетворения информацион­но-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффек­тивной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Известно, что в рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информацион­ных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатиза­ции правовой сферы и законодательного регулирования процес­сов информатизации:

информатизация правотворчества; информатизация правоприменительной деятельности; информатизация правоохранительной деятельности; информатизация правового образования и воспитания; правовое обеспечение процессов информатизации. Информатизация правотворчества предусматривает оператив­ное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о норма­тивных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой ин­формацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством,

приведение его в соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших право­вых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости норма­тивных актов; совершенствование самого процесса правотворче­ства в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс[89] .

Информатизация правоприменительной деятельности направ­лена на обеспечение правовой информацией или информационно- правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права[90].

Информатизация правоохранительной деятельности имеет це­лью автоматизацию информационных процессов в правоохрани­тельных органах — прокуратуре, органах внутренних дел, юсти­ции, судебных органах, арбитраже и др. [91]

Информатизация правового образования и воспитания на­правлена на создание локальных сетей, включающих автоматизи­рованные рабочие места школьника, студента, слушателя инсти­тута повышения квалификации[92].

Правовое обеспечение процессов информатизации представ­ляет совокупность нормативных актов, принимаемых на раз­личных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использо­ванием информации и перспективных информационных техно- логий[93].

Другим Указом для реализации этой Концепции была утвер­ждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808)[94].

Основным направлением этой работы было определено созда­ние и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной систе­мы правовой информации, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, пре­доставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 1996-1997 гг. и сохранение единого информационно-правового пространства органов госу­дарственной власти Российской Федерации и создание предпосы­лок для формирования единого общегосударственного информа­ционно-правового пространства. При этом было заявлено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональ­ном, общемировом контексте.

И хотя цели и задачи этой Концепции не были в полной мере реализованы на практике, с научной точки зрения ее теоретиче­ские положения представляют безусловный интерес.

Так, в рамках развития общегосударственной системы право­вой информации в 1993 г. был создан Научно-технический центр правовой информации «Система» (далее — НТЦ «Система») в целях информационно-правового обеспечения деятельности фе­деральных органов государственной власти. Коллектив составили сотрудники Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на НТЦ «Система» возложено выполне­ние целого ряда задач в сфере правовой информатизации России, в том числе функции головной организации по реализации пра­вовой информатизации России[95] .

Сегодня НТЦ «Система» является центральным узлом правовой информации Российской Федерации, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со сто­роны органов государственной власти Российской Федерации, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации.

Информационный фонд НТЦ «Система» составляет более 76 000 документов без учета международных договоров, актов органов исполнительной власти, арбитражной практики. В пол­ном объеме представлены правовые акты за 1917-1922 гг. Кроме того, в машиночитаемый вид переведен полный вариант послед­него издания «Свода законов Российской империи» в 16 томах.

Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» яв­ляются высшие органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, коммерческие организации, средства массовой информации. Различные информационно-пра­вовые продукты НТЦ «Система» установлены в органах испол­нительной и законодательной власти 88 субъектов Российской Федерации.

Одной из главных задач НТЦ «Система» является создание и ведение эталонного банка правовых актов высших органов госу­дарственной власти Российской Федерации. Эталонный банк со­держит официальные тексты правовых актов федеральных орга­нов государственной власти в машиночитаемом виде.

Тексты правовых актов НТЦ «Система» получает непосред­ственно из Администрации Президента РФ, Аппарата Прави­тельства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Конститу­ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж­ного Суда РФ.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» явля­ется издание и распространение официальных машиночитаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных пе­риодических изданий «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», выпускаемых издательством «Юридическая литература» Администрации Президента Россий­ской Федерации.

В целях реализации государственной политики в сфере ин­форматизации НТЦ «Система» осуществляет государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации в Российской Федерации.

Необходимость значительного обновления нормативных пра­вовых актов буквально во всех отраслях права и переход к зако­нодательному закреплению открытости государственных струк­тур, выпускающих правовую документацию, поставили новые задачи в области правовой информатизации[96] .

К числу таких задач в первую очередь относится создание доступных и эффективных каналов распространения правовой информации. Это обусловлено масштабами правотворческой деятельности в стране. Так, в течение 5 лет с 1992 г. федеральны­ми и региональными органами власти было принято более 1,5 млн правовых актов. В последующие годы эти масштабы практически не уменьшаются. Объективные оценки показывают, что работать с таким массивом документов без современных ин­формационных компьютерных технологий (ИКТ) просто невоз­можно.

Свое современное развитие проблемы применения ИКТ полу­чили в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и в Концепции использования информацион­ных технологий в деятельности федеральных органов государст­венной власти до 2010 г., одобренной распоряжением Правитель­ства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р[97].

В Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти пре­дусмотрено формирование общих стандартов создания, интегра­ции и совместного использования типовых элементов информа­ционно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти, что позволит обеспечить согласованное развитие и совместимость между собой применяемых программ­но-технических решений. Эти стандарты определяют общие тре­бования и порядок выполнения работ по их проектированию, реализации, внедрению, эксплуатации и развитию указанной ин­фраструктуры.

Действие стандартов распространяется на следующие типо­вые элементы информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти:

системы взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающие предоставление им федеральными органами государственной власти через сеть Интернет или другие каналы связи справочной информации и государственных услуг;

учетные системы, обеспечивающие поддержку выполнения федеральными органами государственной власти основных задач и функций;

системы межведомственного взаимодействия и информаци­онного обмена сообщениями и данными между государственны­ми информационными системами и ресурсами;

системы управления государственными информационными ресурсами;

офисные системы, используемые сотрудниками федеральных органов государственной власти в повседневной деятельности для подготовки документов и обмена информацией;

информационно-аналитические системы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и анализ данных о состоянии закреп­ленных за федеральными органами государственной власти сфер государственного регулирования и результатах выполнения ими основных задач и функций;

системы управления электронными архивами документов; системы управления проектами; системы информационной безопасности;

системы управления эксплуатацией (включая системы управ­ления инфраструктурными компонентами).

В целях интеграции, совместного использования и информа­ционного взаимодействия государственных информационных систем на межведомственном уровне утверждаются стандарты метаданных информационных объектов, стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов, стандарты предоставления информационных сервисов, стандарты информа­ционного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Стандарты создания типовых элементов информационно-тех­нологического обеспечения федеральных органов государственной власти, взаимодействия и интеграции государственных информа­ционных систем между собой рассматриваются и рекомендуются для утверждения в установленном порядке. В целях согласования и координации деятельности федеральных органов государственной власти по использованию информационных технологий в Концеп­ции предлагается создать межведомственный координационный (совещательный) орган при Министерстве информационных тех­нологий и связи РФ, включив в него представителей заинтересо­ванных федеральных органов государственной власти. Контроль соблюдения стандартов будет осуществляться федеральным орга­ном исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Таким образом, создаются достаточно благоприятные условия для приведения уровня правовой информатизации в соответствие с потребностями и возможностями информационного общества.

Тем не менее на пути решения этой задачи пока остается ряд су­щественных препятствий. Рассмотрим более подробно причины возникновения этих препятствий и возможности их преодоления[98] .

Известно, что одним из наиболее эффективных средств рас­пространения правовой информации с использованием современ­ных ИКТ является применение автоматизированных информаци­онно-поисковых систем и справочных правовых систем.

Анализируя опыт создания таких систем в нашей стране, можно отметить ряд особенностей[99]. Во-первых, в них использу­ются только специально создаваемые программные технологии и схемы сервисного обслуживания. Во-вторых, жесткая конкурен­ция отечественных компаний и активное развитие СПС на про­тяжении более 15 лет обеспечили эффективность использования этих систем и вывели информационный сервис на мировой уро­вень услуг в этой области. В-третьих, большинство используемых в России СПС является продукцией негосударственных отечест­венных компаний.

Представляется заслуживающим внимания проведение иссле­дований, направленных на кардинальное изменение технологии опубликования принятых соответствующими органами власти нормативных правовых актов.

Современный уровень ИКТ и опыт применения электронной цифровой подписи (ЭЦП) позволяет принципиально по-новому подойти к проблеме официального электронного опубликования нормативных правовых актов с использованием СПС.

Принятый в 2002 г. Закон об ЭЦП обеспечивает правовые ус­ловия использования электронной цифровой подписи в электрон­ных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной соб­ственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

В Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов власти Российской Федера­ции1 предусматривается внесение изменений в Закон об ЭЦП, который ориентирован исключительно на использование элек­тронной цифровой подписи с открытым и закрытым ключом при условии выдачи сертификата ключа подписи имеющим лицензию удостоверяющим центром. Такая модель регулирования жестко привязана к конкретной технологии. Требуется также гармониза­ция указанного Закона с международными правовыми актами в области использования электронной цифровой подписи.

Таким образом, можно констатировать необходимость по­вышения внимания к решению проблем правовой информатиза­ции в условиях информационного общества — подготовить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок разра­ботки и использования СПС и предусматривающий применение ЭЦП для официального электронного опубликования правовой информации.

<< | >>
Источник: Чубукова С.Г., Элькин В.Д.. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправ­ленное, дополненное / Под ред. доктора юридических наук, про­фессора М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. — М.: Юри­дическая фирма «КОНТРАКТ», — 287 с.. 2007

Еще по теме 6.2. Государственная политика в области правовой информатизации:

  1. 19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений
  2. Глава 9. Государственная политика в области занятости
  3. 13.3. Государственная политика в области внешней торговли
  4. 4.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
  5. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией
  6. Государственная политика в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
  7. ГЛАВА 9 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
  8. 7.1. Государственная политика в области региональной экономической безопасности
  9. § 2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости
  10. 6.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА, ОСОБЕННОСТИ ЕГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ЛЬГОТЫ ДЛЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  11. 18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции
  12. 19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
  13. 18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
  14. 18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел
  15. 18.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -