8.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»

Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума.
Автоматизированные информационные системы являются хоро­шей базой для проведения референдума и всенародных обсужде­ний, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний, а также для расширения информированности и гласности.

В ходе подготовки избирательных кампаний, кампаний рефе­рендума на всех уровнях собирается и обрабатывается значитель­ное количество информации. Это данные о кандидатах на выбор­ную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Россий­ской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосова­ния. Как отмечает О.Н. Волкова, «данные переносятся с бумажных носителей на калькуляторы и обратно, из участкового протокола — на сводный промежуточный бланк, из промежуточного бланка — в итоговую графу, оттуда в протокол вышестоящей избирательной комиссии, где процедуры счета повторяются на новом уровне»[107]. Массивы такой информации огромны, ошибки или опечатки не исключены при каждом переносе цифр из одного документа в дру­гой. Необходимость автоматизации информационных процессов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, очевидна.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1723 в целях улучшения информационного обеспечения изби­рательной системы России, сокращения сроков подведения ито­гов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизиро­ванная система Российской Федерации «Выборы». Во исполне­ние Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 227 принято постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996-2000 годы», в котором определены цели, задачи, сроки и этапы развития ГАС «Выборы».

10 января 2003 г. принят Закон о ГАС «Выборы».

В Законе о ГАС «Выборы» ГАС определена как «автомати­зированная информационная система, реализующая информаци­онные процессы при подготовке и проведении выборов и рефе­рендума».

В основу построения ГАС «Выборы» заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов системы, который по­зволяет автономно использовать фрагменты сети в привязке к ограниченной территории при проведении выборов и референду­ма в субъекте Российской Федерации. При проведении избира­тельных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базы данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по резуль­татам голосования и передаются по каналам электронной связи в Центральную избирательную комиссию РФ. По масштабам применения, количеству использованных технических средств и решений ГАС «Выборы» является одной из самых крупных компьютерных систем страны.

Практическое применение ГАС «Выборы» началось в декаб­ре 1995 г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы второго созыва, более масштабно система использовалась на выборах Президента РФ в 1996 г. и в дальнейшем практиче­ски во всех избирательных кампаниях регионального уровня, а также при проведении выборов в органы местного самоуправ­ления. В настоящее время ГАС «Выборы» является неразрыв­ной составной частью избирательной системы Российской Фе­дерации и средством автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума.

Согласно законодательству ГАС «Выборы» используется в целях:

совершенствования информационного обеспечения избира­тельной системы Российской Федерации;

сокращения сроков подведения итогов голосования и финан­совых затрат на проведение избирательных кампаний.

Целями использования ГАС «Выборы» при подготовке и про­ведении голосования также являются:

повышение уровня гарантий избирательных прав и права гра­ждан Российской Федерации на участие в референдуме;

повышение эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информа­ции, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечение оперативности, достоверности и пол­ноты этой информации;

повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдума;

повышение оперативности подведения предварительных ито­гов, статистической обработки и анализа результатов выборов и референдума;

обеспечение широкого информирования избирателей и уча­стников референдума о ходе выборов и референдума и их ре­зультатах;

снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

Организационная структура ГАС «Выборы» соответствует системе избирательных комиссий Российской Федерации, опре­деляемой федеральными законами о выборах и референдуме, а также законами и иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, принятыми законодательными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим организационную структуру ГАС «Вы­боры» образует система Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, являющегося государ­ственным учреждением, созданным в целях технического, органи­зационного и информационного обеспечения ГАС «Выборы».

Эта система включает:

Федеральный центр информатизации (ФЦИ) при Центральной избирательной комиссии РФ, действующий на постоянной основе;

информационные центры, действующие на постоянной осно­ве, в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации;

информационные службы, действующие на постоянной осно­ве, в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избиратель­ной комиссии и органа исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации;

территориальные информационные службы, действующие при проведении выборов и референдума в составе территориаль­ных комиссий, а в период между выборами и референдумами — в составе аппаратов глав муниципальных образований.

В соответствии с нормами ст. 2 Закона о ГАС «Выборы» комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» представляют собой «совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации». На комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» установлено специальное программное обеспечение, которое предназначено для автомати­зации технологического процесса подготовки и проведения голо­сования. Это программные комплексы: «Планирование», «Канди­дат/Депутат», «Итоги», «Территория», «Избиратель», «Картография», «Контроль финансов», «Кадры», «Право», автоматизированная сис­тема делопроизводства, а также ряд программных средств офис­ного назначения.

Важнейшей составляющей автоматизированной системы яв­ляются информационные ресурсы. В ст. 2 Закона о ГАС «Выбо­ры» информационные ресурсы ГАС «Выборы» определены как «отдельные документы, отдельные массивы документов, доку­менты и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь­зуемые в ГАС «Выборы».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают: персональные данные об избирателях, участниках референду­ма, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комис­сий, комиссий референдума, т.е. практически обо всех дееспо­собных гражданах страны;

информацию о ходе и итогах голосования; картографическую информацию об административно-терри­ториальном делении федерального, регионального и муници­пального уровней, используемую при проведении выборов и ре­ферендума;

информацию, связанную с деятельностью избирательных ко­миссий, комиссий референдума;

информацию о нормативных правовых актах о выборах и ре­ферендуме;

иную информацию, предусмотренную федеральными консти­туционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня их формирования и использования являются государст­венной собственностью.

Информационные ресурсы формируются и хранятся: в Центральной избирательной комиссии РФ; в Федеральном центре информатизации;

в информационных центрах и службах при соответствующих избирательных комиссиях.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» по уровню досту­па можно подразделить на две группы:

информационные ресурсы, содержащие информацию откры­того доступа;

информационные ресурсы, содержащие информацию ограни­ченного доступа.

Согласно предписаниям п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[108] избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают «информирование избирателей, участников рефе­рендума о сроках и порядке осуществления избирательных дей­ствий, действий, связанных с подготовкой и проведением рефе­рендума, о ходе избирательной кампании, кампании референду­ма, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов». Эта информация, содержащаяся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», от­носится к категории информации открытого доступа.

К информации ограниченного доступа относятся персональ­ные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума.

Несомненно, к преимуществам ГАС «Выборы» следует отнести возможность более точного и оперативного подсчета голосов, воз­можность выявления несоответствия данных об избирателях, уча­стниках референдума, принявших участие в голосовании, с данны­ми об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизи­рованной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения выборов (референдума) по всем регионам страны в динамике реального времени. ГАС «Выборы» позволяет обеспе­чить информационную открытость проводимых выборов и рефе­рендума, доступность для граждан общественно значимой инфор­мации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политическо­го участия граждан в управлении государством.

<< | >>
Источник: Чубукова С.Г., Элькин В.Д.. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправ­ленное, дополненное / Под ред. доктора юридических наук, про­фессора М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. — М.: Юри­дическая фирма «КОНТРАКТ», — 287 с.. 2007

Еще по теме 8.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»:

  1. 1.3. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
  2. 10. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
  3. 7.2. ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАНКОВСКИХ СИСТЕМ
  4. Автоматизированная информационная система аудиторской деятельности
  5. Автоматизированная информационная система аудиторской деятельности
  6. 9.5. ТЕРМИНАЛЬНАЯ АРХИТЕКТУРА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСТВА
  7. 10.3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ СТРАХОВОГО ДЕЛА
  8. МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ
  9. 10.4. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА СТРАХОВОЙ ФИРМЫ И ТЕХНОЛОГИЯ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
  10. СИСТЕМА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ КОТИРОВКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ДИЛЕРОВ ПО ЦЕННЫМ БУМАГАМ
  11. СИСТЕМА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ КОТИРОВКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ДИЛЕРОВ ПО ЦЕННЫМ БУМАГАМ
  12. 39. Выборы депутатов Государственной Думы
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -