Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может ус­пешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей.
Органы го­сударства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются госу­дарственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, кото­рое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной вла­сти, допускающая возможность принуждения;берет на себя финансовые обязатель­ства по обеспечению общества набором обязательных услуг — медицина, образова­ние, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т. д.

Механизм государства — это «набор» и структура функционально определен­ных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должност­ных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государ­ственном аппарате и процессе его функционирования — выполнении этим аппара­том функций государства.

Государственный аппарат — сложное системное образование, дифференциро­ванное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае это высшие федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором — это орга­ны власти национально-государственных; национально-административных и адми­нистративно-территориальных образований. (Подробно все это изучается в курсе административного права).

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятель­ные «ветви» власти, реализовав принцип разделения государственной власти на за­конодательную, исполнительную и судебную.

Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федера­ции (ч. 5 ст. 101, п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103);Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 103);Центральный банк Россий­ской Федерации (п. «в» ч. 1 ст. 103);прокуратура Российской Федерации (п. «з»

ч. 1 ст. 102, ст. 129);Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы го­сударственной власти имеются и в других странах.

Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституцион­ного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов Рос­сии) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Феде­рации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).

Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особен­ность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномо­чий «классических» органов государственной власти, входящих в состав трех вет­вей власти, они не обладают правом законодательной инициативы (ч.

1 ст. 104 Конституции России).

Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое опре­деление предметов ведения между органами государственной власти общей компе­тенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в го­сударствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.

По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации (1994—1995 гг.) осуществля­лось не разграничение, а перераспределение предметов ведения между ними.

Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции России, регу­лирующих предметы исключительного ведения России и предметы совместного ведения России и входящих в ее состав субъектов федерации привело к тому, что в большинстве заключенных совместных договоров перечень предметов совмест­ного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.

Например: в договоре с Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия;в договоре с Северной Осетией — 14;в договорах с Башкортоста­ном и Республикой Саха (Якутия) — по 11; в договорах с Кабардино-Балкарией и Свердловской областью — по 8 и т. д.

За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс. норма­тивных правовых актов субъектов Российской Федерации и выявило 14 тыс. несо­ответствий федеральному законодательству. За это же время органы прокуратуры, работая в значительно меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных пра­вовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя из этой статистики представляется целесообразным сохранить функцию надзора за законностью процесса нормотворчества на всех уровнях органов государственной власти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересах эффективного исполнения государством своих функций.

В 2006 г. под эгидой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и дру­гих заинтересованных федеральных структур в России запланировано проведение мониторинга всей законодательной базы страны с целью выявления существующих пробелов. Предусматривается проверка качества законов и нормативных правовых актов на всех трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и му­ниципальном (нормативные правовые акты, затрагивающие права человека).

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государст­ва имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономиче­скими, социальными причинами, социальным составом населения государства, раз­мерами его территорий, географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных ор­ганов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Из них основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

<< | >>
Источник: Мелехин А. В.. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М.: Маркет ДС,— 640 с. (Университетская серия). 2007

Еще по теме Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА:

  1. Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  2. Тема 7. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
  3. 2. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
  4. Тема 6. РОЛЬ И МЕСТО БЮРОКРАТИИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА
  5. 3.6. Понятие и структура механизма государства
  6. Тема 3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
  7. Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтин)
  8. 3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования
  9. §1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА (АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА
  10. § 1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура
  11. 3.3.1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, СТРУКТУРА
  12. § 1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура
  13. Тема 1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ДЕЙСТВИЯ ПРАВА
  14. Тема 2. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  15. Механизм государства и механизм функционирования государственной власти
  16. ТЕМА 1 ПОНЯТИЕ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ
  17. ТЕМА 3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ГОСУДАРСТВЕ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -