19.2. Стратегия социально-экономического развития

Перед развивающимися странами стоят прежде всего проблемы укрепления и роста экономики, преодоления отсталости, по-вышения жизненного уровня населения и изменения позиций в мировом хозяйстве. Модели индустриализации Решение этих проблем национальные правительства связывали с проведением индустриализации, которую они рассматривали как комплексный процесс, позволяющий осуществить структурные сдвиги в экономике, техническое перевооружение производства и модернизацию экспорта путем приоритетного развития промышленности. Широкое распространение получили идеи «догоняющего развития», основанные на том, что молодым государствам Азии, Африки и Латинской Америки предстоит в общих чертах повторить путь ныне развитых стран. Политика индустриализации формировалась в развивающихся странах с учетом уровня развития, нацеленности ресурсами каждой из них. Но за этой спецификой прослеживаются две модели, в той или иной степени типичные для подавляющего боль- * шинства этих стран. В силу объективных условий на первых этапах чаще всего рс- ализовывалась модель импортозамещающей индустриализации, т.е. развития местной обрабатывающей промышленности под защитой высоких тарифов (протекционизм) для удовлетворения внутреннего спроса, сокращения импорта,-особенно потребитель- ских товаров. Эта модель позволяла за счет освоения внутреннего рынка укрепить национальное предпринимательство, защитить молодую промышленность, На ее основе в 60-е гг. среднегодовые темпы роста промышленности в развивающихся странах превысили 6%. В то же время выявились существенные просчеты политики замещения импорта, основными из которых были низкий плате-жеспособный спрос внутреннего рынка, хроническая недогрузка (до 50%) промышленных мощностей, рост импорта новой техники и соответственно давление на валютные резервы, низкая конкурентоспособность продукции, созданной в «тепличных» условиях защищенного внутреннего рынка. Из-за сохранения отсталых форм землепользования и высоких цен на сельскохозяйственную технику местного производства не был модернизирован аграрный сектор. Рост промышленного производства не вызвал заметного увеличения спроса на рабочую силу (2,5-3% в год). Эта совокупность причин не позволяла улучшить социальные показатели развития; росло неравенство в распределении национального дохода. Другая модель ориентирована на экспорт национальной промышленной продукции, завоевание позиций на внешнем рынке. Отсюда ее название — экспортоориентированная индустриализация. Она основана на открытости экономики, активном участии в международном разделении труда, использовании мировой торговли для увеличения финансовых ресурсов страны и модернизации структуры хозяйства. Это направление индустриализации оказало сильное влияние на стратегию развития в третьем мире благодаря успехам четырех азиатских стран (Гонконга, Сингапура, Тайваня, Южной Кореи), которые, не имея богатых природных ресурсов, сделали ставку на экспорт готовой продукции, используя дешевую дисциплиниро-ванную рабочую силу. Экономическому подъему во многом спо- собспзовали тесные экономические связи с Японией на основе модели «летящие гуси». Суть последней состояла в том, что страна-лидер (в данном случае Япония) через свои инвестиции, а также новые технологии, опыт менеджмента и маркетинга приобщала их к современному производству, расширяя экспортные возможности. Как уже отмечалось, эти страны перешли в группу развитых, доказав тем самым возможность прорыва, преодоления экономической отсталости в короткие сроки. На основании обследования 40 развивающихся стран Всемирный банк выявил, что в 1963-1973 гг. большая часть этих стран придерживалась импортозамещения, в 1973-1985 гг. их число несколько снизилось, а с конца 80-х гг. и особенно в 90-е гг. быстро растет число развивающихся стран, в первую очередь в Азиатско- Тихоокеанском регионе, проводящих политику стимулирования экспорта, В чистом виде два указанных основных направления индустриализации трудно найти. Обычно они взаимодействуют в разных соотношениях, В зависимости от внутренних экономических условий и мировой конъюнктуры на первыйплан выходит то или иное направление. Роль государства Для большинства развивающихся стран характерно активное участие государства в экономике. Отсталость, хроническая нехватка инвестиционных ресурсов, односторонняя зависимость от мирового хозяйства, необходимость привлечения иностранного капитала для модернизации экономики объективно усиливали роль государства как хозяйствующего собственника. Государственный сектор создавался прежде всего путем расширения его позиций за счет нового строительства в инфраструктуре и промышленности, частично — национализации. Доля государственных предприятий в ВВП составляла в 90-х гг. в среднем 11% (в развитых странах — 5%), Государство заметно усиливало свое влияние и в социальной сфере (особенно в образовании), наращивая бюджетные ассигнования на его развитие. Усилению экономической роли государства способствовали перспективные планы, принятые в большинстве развивающихся стран под влиянием советского опыта планирования."По некоторым оценкам, за 1950—1980 гг. было утверждено более 300 планов, однако многие из них существовали скорее как заявления о на- мереняях правительства. Вместе с тем некоторые страны третьего мира, например Индия, продолжают осуществлять пятилетние планы, способствующие росту современной промышленности и инфраструктуры. Участие государства не отменяло в большинстве развивающихся стран рыночные механизмы, хотя оно нередко пыталось их ограничивать путем контроля над частным предпринимательством. Например, в Индии промышленность государственными указами была разделена на три группы с разной степенью разрешенного участия частных предпринимателей. Некоторые производства (оборонные, стратегически важные) были для них закрыты. В еще большей степени такого рода ограничения относились к частному иностранному капиталу. Эта стратегия формировала смешанную экономику на основе взаимодействия государственного и частного секторов. Приватизация Масштабы государственной собственности в развивающихся странах, увеличивавшиеся в 50—70-х гг., затем начали постепенно сокращаться, в первую очередь в Латинской Америке и Азии. Это было вызвано укреплением национального предпринимательства, ростом его влияния в экономике и политике, неэффективностью большинства государственных предприятий, усиливающей бюд-жетные дефициты (например, в ряде стран Латинской Америки они достигали 4-16% ВВП). Заметное влияние на ограничение государственного сектора оказала политика МВФ и Всемирного банка, настаивающих на отказе государства от убыточных предприятий^ а также пример приватизации в развитых странах в 80—90-е гг. В развивающихся странах приватизация затронула прежде всего энергетические отрасли, телекоммуникации. Право покупки получил как местный, так и иностранный частный капитал. Крупнейшие продажи были проведены в 1988—1997 гг. в Бразилии — на сумму 32 млрд долл., Мексике — 29 млрд долл., Аргентине — 19 млрд долл., а также в Индонезии, Перу, Филиппинах. Приватизация должна была существенно укрепить финансовую базу государства и улучшить управление предприятиями. Однако поступления от приватизации оказались ниже ожидаемых (особенно в странах Африки из-за слабости местного капитала и не-значительной заинтересованности иностранных инвесторов). Программы структурной адаптации Низкие темпы роста ВВП, слабые положительные изменения в уровне подушевого дохода и социальных показателях побудили ряд развивающихся стран, в первую очередь Латинской Америки, начать в 80-х гг. осуществление так называемых программ структурной адаптации, исходя из необходимости преодоления инфляции, уменьшения дефицитов государственных бюджетов, сокращения внешнеторгового дефицита, и на этой основе постепенный переход к устойчивому росту. Предполагалось, что достижение этих целей может быть ускорено стимулированием частного предпринимательства, повышением эффективности государственных предприятий и борьбой с нищетой.
От разрозненных попыток помощи беднейшим слоям населения намечалось перейти к их вовлечению в процесс развития путем самозанятости, создания новых рабочих мест, особенно в мелком производстве. Программы структурной адаптации с разной степенью последовательности проводились в Боливии, Аргентине, Бразилии, Мексике, Чили и некоторых других странах. Существенное место в этих программах заняли ограничение социальных расходов в бюджетах государств, попытки жесткого финансового курса, санация государственного сектора. Они натолкнулись на недоверие местных инвесторов, которые, боясь очередной девальвации национальных валют, предпочитали спекулятивные операции на фондовых рынках, а не вложение средств в производство. Технологическое отставание производства тормозило экспорт и вело к нарастанию внешнеторговых дефицитов, что требовало привлечения краткосрочных кредитов («горячихденег») извне. Программы не решали социальных задач, заметно увеличилась безработица в Боливии, Чили, Мексике. Кризис экономики Мексики в 1994—1995 гг., финансовый обвал в Бразилии в начале 1999 г. стали проявлениями слабости структурных изменений, неустойчивости денежно-кредитных систем. Накопление Повышение доли накопления в ВВП — необходимое условие ускорения развития. В странах третьего мира оно было осложнено ограниченностью внутренних ресурсов и необходимостью одновременно решать задачи, требующие массированных капиталовложений. Большинствуразвиваюшихся стран за счет ограничения темпов роста потребления, увеличения доходов от экспорта и местного производства удалось поднять долю инвестиций и ВВП с 15-17% в 50-х гг. до 30% в 90-х гг. Вместе с тем половина НРС не смогли перейти даже 15%-ный рубеж. Рост доли накопления тормозится в развивающихся странах высоким уровнем инфляции (36% в 80-е гг.), которая начала снижаться к концу 90-х гг. (8—10%), но финансовый кризис способен вновь подтолкнуть этот процесс. Также негативно может повлиять на уровень накопления сокращение экспортных поступлений в результате спада спроса на мировом рынке как следствие кризиса. Развивающиеся страны добились определенных положительных сдвигов в социальной сфере. Повысилась продолжительность жизни: с 30—35 лет в 50-х гг. до 52 лет в 90-х гг. — в странах Тропической Африки, 62 — Южной Азии, 68 — Юго-Восточной Азии, 70 лет — Латинской Америки (в развитых странах она составляет 77 лет). Начальным образованием охвачено до 95% соответствующей возрастной группы, однако продолжительность школьного обучения в большинстве развивающихся стран в два, а в Тропической Африке — почти в три-четыре раза короче, чем в развитых государствах. Сохраняется отставание в доступе к образованию (даже начальному) девочек, они составляют основной отссв учащихся. Социальные проблемы в третьем мире остаются весьма острыми. Об этом говорит тот факт, что подавляющее большинство развивающихся государств попадает в группу стран с низким уровнем индекса человеческого развития. Прирост населения. Безработица Социальные проблемы в третьем мире во многом обострены из-за того, что уровень прироста населения здесь очень высок (1,9% в год, а в НРС — до 2,9% против 0,7% в развитых странах). Программы сокращения рождаемости в большей части развивающихся стран дали незначительные результаты (за исключением КНР, которую иногда причисляют к этой группе — 1,1% в год). В то же время непоследовательные аграрные реформы и связанное с ними частичное применение современной техники ускорили высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства и урбанизацию, массовый приток работоспособных в города, усилив в них давление на рынок труда. Но и в городах обрабатывающая промышленность, которая на ранних этапах индустриализации считалась основным источником новых рабочих мест, не может поглотить более 10—20% численности рабочей силы, причем по мере модернизации этот показатель будет сокращаться. Правда, в занятости заметно растет доля сферы услуг, однако в основном за счет традиционной мелкой торговли, которая и значительной части представляет скрытую форму безработицы. В результате в развивающихся странах в целом безработица росла высокими темпами. По экспертным оценкам, безработные и не полностью занятые в этих странах составляют от 25 до 38% экономически активного населения, т.е. около 1 млрд человек. Бедность и нищета Огромную часть населения в развивающихся странах составляют бедные. Большая их часть проживает в сельских районах, например, в Гане, Кении, Индии, Таиланде свыше 80% сельского населения относятся к бедноте. Точные размеры нищеты трудно рассчитать из-за нехватки статистических показателей и различий в определении ее границ. В соответствии с критериями Всемирного банка к проживающим в бедности отнесены те, чей ежедневной доход не превышает ) долл, Обобщающие данные свидетельствуют, что в развивающихся странах 31% населения живет на этом уровне. В ряде стран этот показатель еще выше, например, в Тропической Африке — 48%, в Индии — 52,5%, Для развивающихся стран характерна резкая неравномерность в распределении доходов (она намного выше, чем в развитых государствах). Причем в ходе экономического роста может происходить (и это подтверждает опыт многих стран третьего мира) увеличение доли богатых слоев населения в доходах. Например, в Бразилии, Колумбии, Коста-Рике, Индии, Филиппинах самыми высокими темпами росли доходы 20% населения, отнесенных к категории наиболее богатых. Это во многом объясняется растущей концентрацией собственности и капитала у местной элиты, ее приближенностью к власти. В результате, несмотря на рост душевого дохода в третьем мире за последние 25 лет в среднем на 1,4% в год, На долю 40% самого бедного населения приходится не более 3—7% доходов. Массовая безработица, бедность и>нищета населения, усугубляемые неравенством в распределении доходов, ограничивают внутренний платежеспособный спрос и препятствуют тем самым росту производства. Малый бизнес в третьем мире Рост безработных, массовая нищета, нехватка капиталовложений обусловили особый интерес национальных правительств развивающихся стран и международных экономическихоргинизаций к малым предприятиям в третьем мире. В пользу этого сектора говорит его способность использовать местные ресурсы (как сырьевые, так и рабочую силу), ориентация на ограниченные внутренние рынки, знание их специфики. Малые предприятия традиционно удовлетворяют спрос населения с низкими доходами, а поскольку оно составляет большинство, это вызвало широкое распространение и рост мелких форм хозяйствования. Применение в основном трудоемкой техники усиливает их роль в обеспечении занятости. Так, доля мелких производств в несельскохозяйственных секторах составляла в середине 90-х гг. в Индонезии — 79%, Южной Корее — 78, Таиланде — 74, Мексике — 58%. На мелких и мельчайших предприятиях Тропической Африки занято в три с лишним раза больше работников, чем в средней и крупной промышленности- Фактически это вторая по численности сфера приложения труда в регионе после сельского хозяйства. В ходе развития часть мелких производств модернизируется, прежде всего на основе кооперации с местными средними и крупными предприятиями. Постоянное наличие избыточной рабочей силы позволяет сочетать современные методы производства с потогонным трудом и низкой оплатой (как правило, в 1,5-2 раза ниже, чем за сходную работу на крупном предприятии). В большинстве стран третьего мира сложилась разветвленная система поддержки государством малых форм бизнеса (особенно в Индии), которые выполняют стабилизирующую экономическую и социальную роль, поставляя на внутренний рынок дешевые товары, а главное, обеспечивая занятость и доход миллионам людей.
<< | >>
Источник: А.С. Булатов. Мировая экономика. 2005

Еще по теме 19.2. Стратегия социально-экономического развития:

  1. Сопоставление динамики (показателей) экономического развития и фаз развития социального государства в развитых странах
  2. Социально-экономическая стратегия государства
  3. 29.2. Экономическая стратегия и политика открытой экономики в 80-90-е годы 29.2.1. Экономическая стратегия
  4. Глава 6 МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА - СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  5. Тема 2 ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА. ПЕРИОДИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
  6. Глава 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ В СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  7. 29.1. Экономическая стратегия и политика развивающихся стран в 50 - 70-е годы. 29.1.1. Основные направления стратегии
  8. 16.1. Экономический рост и социальное развитие
  9. 5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона
  10. 24.1. Основные черты социально-экономического развития
  11. 28.3. Итоги социально-экономического развития за 90-е гг.
  12. 4.Программирование социально-экономического развития
  13. 15.1. Социально-экономические модели развитых стран
  14. Вопрос 3.Основные черты социально-экономического развития региона.
  15. 10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров
  16. 7.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
  17. 5.1. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ОРИЕНТИРУЮЩЕГО ПЛАНА