6. Региональная структурная политика ЕС

Основными проблемами экономической интеграции являются, с одной стороны, неравномерное распределение выигрышей в благосостоянии между ее регионами- членами и, с другой стороны, их неравномерные изменения.
Поэтому региональная структурная политика всегда будет занимать в интеграционном процессе центральное место. Политика ЕС направлена на уменьшение региональных различий в обладании финансовыми средствами. Средства для развития регионов в основном предоставляются из трех «старых» «структурных фондов».
Европейский фонд регионального развития, в задачу которого входит содействие осуществлению промышленных инвестиций, созданию рабочих мест, инвестиций в инфраструктуру, мер по освоению потенциала развития регионов;
Европейский социальный фонд, финансирующий системы профессионального образования, обеспечивающий средства для существования малоимущих слоев населения и создающий рабочие места;
Европейский фонд регулирования и гарантий для сельского хозяйства — перестройка хозяйства аграрных регионов, прекращение обработки земельных площадей, защита окружающей среды.
С 1993 г. к ним добавились:
финансовые инструменты регулирования условий рыболовства (образование особой структуры в секторе рыболовства — «фонда рыболовства») и
«фонд сцепления», задача которого состоит в подготовке к вступлению в Экономический и Валютный союз Греции, Ирландии, Испании и Португалии.
Данные фонды являются основными инструментами политики «сцепления» и конвергенции Сообщества, осуществляемой согласно ст. 130а-е ДЕС. Совокупный объем финансовых средств, выделенных для реализации этой политики в 1994-1999 гг., составляет 141 млрд. экю плюс дополнительно 15,5 млрд. экю для «фонда сцепления» в период с 1993 по 1999 г. Табл. 23.3 показывает запланированное временное распределение расходов.
Выделяемые средства направляются на достижение семи целей развития, из которых первые три имеют региональную направленность.
Таблица 23.3
Объем финансовых средств, выделенных для осуществления структурной политики
ЕС* (в млрд. экю) 1994 г ь 19951 . 1996 . 1997 г 1998 г 1999 г. Всего Структурные фонды и фонд рыбо-ловства:
В том числе средства, расходуемые на достижение цели № 1 «Фонд сцепления» 21,1 13,2 1,8 21,5 14,3 2,0 22,7 15,3 2,3 24,0 16,4 2,5 17.8
2,6 27,4 19,3 2,6 141,5 96,3 13,7 * Полномочия для ОБЯЗЫВАНИЯ.
Источник-. АтЬЫаП с!ег ЕС, Ыг. I 193 уот 31.7.1993: ЕС-ЫогтаНопеп. Ыг. 1/1993.
Цель № 1: экономическая адаптация отсталых регионов, ВВП которых составляет меньше 75% среднего ВВП Сообщества.
Цель № 2: экономическая поддержка промышленных регионов с сокращающимся объемом производства (в них снижается число работающих в промышленности, кроме того, уровень безработицы и доля занятых в промышленности превышают соответствующие средние цифры по Сообществу).
Цель № 5Ь: экономическая диверсификация «структурно слабых» сельскохозяйственных регионов. К таким регионам относятся регионы с низким уровнем экономического и социального развития, для которых характерны хотя бы два из следующих показателей: большая доля лиц, занятых в сельском хозяйстве, низкий уровень доходов в сельском хозяйстве, низкая плотность населения или сильные тенденции к переселению из региона.
Остальные цели были сформулированы для Союза в целом.
В рамках достижения цели № 3 должна вестись борьба против длительной безработицы и облегчено «включение» в трудовую жизнь молодого поколения, а также лиц, которым угрожает вытеснение с рынка труда.
Цель № 4 — адаптация работников к процессам промышленных преобразований, а также к изменению производственных систем через меры по борьбе с безработицей.
Цель № 5а — обеспечение в рамках единой аграрной политики перестройки аграрных структур и структур рыболовства.
Названные цели планируется достичь и в новых странах-членах Европейского Союза.
Кроме того, для регионов с низкой плотностью населения, т. е. для северных стран, вступающих в ЕС, была сформулирована еще одна цель (цель № 6).
Перечень осуществляемых мероприятий включает вложения в инфраструктуру всех видов (например, в постройку дорог и портов), субсидии для инвестиций предприятий, на образование, повышение квалификации, поддержку туризма через постройку гостиниц, рекламные кампании, а также освоение сельскохозяйственных ресурсов на основе содействия в сбыте и предоставления помощи для изменения программы посевов или для снижения степени эрозии почвы. Степень участия (доля инвестиции) ЕС в подобных мероприятиях, как правило, составляет 25-75%. Остальное финансирование осуществляется правительствами соответствующих стран (принцип «аддитивности»),
В Германии, например, все новые федеральные земли принадлежат регионам, развиваемым в рамках цели № 1; здесь в период 1994-1999 гг. предусматривается финансовая помощь в объеме 13,64 млрд. экю. Наряду с этим в Германии получают помощь в первую очередь для достижения целей № 5а и 5Ь (Еи-№сНпсН*еп. ОокигпепЫюп Ыг.2. 1994).
Точная оценка ВЛИЯНИЯ структурной политики на уменьшение степени неравномерности распределения доходов в Сообществе вряд ли возможна. Во всяком случае неравенство доходов в ЕС существенно: в самом богатом регионе Сообщества (Гро- нинген/ Нидерланды) доходы на душу населения в 4,6 раза выше, чем в самом бедном (Фореио Айгайо/Греция). Сравнительный анализ доходов на душу населения показывает, что Ирландия и Испания смогли улучшить свои «позиции» в этой области, тогда как Греции и Португалии этого сделать не удалось (см. пу-^гепёз, Ней 4/1992).
Список основных понятий

Единый Европейский Акт
Преференциальная зона
Зона свободной торговли
Таможенный союз
Обший рынок
Внутренний рынок
Экономический союз
Валютный союз
Эффект «открытости»
Эффект «закрытости»
Комиссия Европейского Союза
Совет Министров
Постановления
Директивы
Европейский парламент
Европейская судебная палата
Европейский Совет
Европейская расчетная палата
Комиссия экономики и социальных проблем
Комиссия регионов
Европейский Центральный банк
Европейский валютный институт
Европейский инвестиционный банк
Бюджет ЕС
Таможенные пошлины
Аграрный налог
«Доля в НДС»
«Доля в ВНП»
Общая (единая) политика регулирования
Аграрные рыночные порядки
Ориентировочная цена
Интервенционная цена
Налоги на ввоз
Экспортное возмещение
«Аграрная директива»
Политика «сцепления» и конвергенции
<< | >>
Источник: Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В.ч.2. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. — СПб: Издательство «Питер»,2000. — ЗОЛд — (Серия «Базовый курс»). 2000

Еще по теме 6. Региональная структурная политика ЕС:

  1. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЮ К СТРУКТУРНО-ДЕПРЕССИВНЫМ СЕКТОРАМ ЭКОНОМИКИ
  2. Структурная политика как составная часть промышленной политики
  3. Структурная политика как составная часть промышленной политики.
  4. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  5. Глава 15. РЕГИОНАЛЬНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  6. 2. Роль И место структурной ПОЛИТИКИ
  7. Структурная валютная политика
  8. 7. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  9. ПОНЯТИЕ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ
  10. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
  11. АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ ПРОВЕДЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
  12. МЕСТО СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  13. Региональная политика
  14. 3. Методы реализации структурной политики
  15. 4.3. Налогово-бюджетная, структурная и научно-техническая политика ЕС
  16. 3.2 ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  17. ВЫБОР ПРИОРИТЕТОВ СТРУКТУРНОЙ политики
  18. Государственная структурная политика
  19. НЕГАТИВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАБОТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
  20. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ НАКАНУНЕ И В ПЕРИОД РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ