3.7. Государственная экономическая политика

В предыдущих разделах этой главы были описаны некоторые механизмы, которые могут вызвать движение конъюнктуры. Но мы не получили ответа на дискуссионный вопрос о неизбежности конъюнктурных колебаний в рыночной экономике.
Как отмечалось в гл. 13, новая классическая макроэкономика делает акцент на стабильности частного сектора. Согласно этому подходу, наблюдаемые в реальности циклы объясняются в первую очередь вмешательством государства в экономику (интервенционистские или политические циклы). Более подробно это мнение раскрывается в следующем суждении, в котором предполагается, что цикл начинается с роста цен:
«В конце концов растущие темпы инфляции начинают восприниматься как неприемлемые, что приводит к принятию ограничительных мер. Однако это сокращает лишь доходы предприятий, но не их издержки, так как факторные цены — особенно заработная плата — характеризуются понижательной негибкостью.
Но когда издержки уже нельзя покрыть, остается только один выход: снижение занятости. Рост безработицы изменяет ожидания граждан, которые начинают распоряжаться деньгами более осторожно, что выражается в увеличении запасов наличности. Оба способа поведения приводят к сокращению денежного оборота, что приводит к нарушению постулата полной занятости, ибо вскоре, для того чтобы «поглотить» безработицу, вновь придется обратиться к инструментам экспансионистской экономической политики. Но экспансионистские меры дают старт новому экономическому подъему только после изменения ожиданий граждан, которые откажутся от сдерживания расходов только после того, как станет очевидным некоторое повышение занятости. В процессе сокращения запасов наличности быстро расширяется совокупный спрос, в результате чего остатки вздутых инфляцией издержек предыдущего спада будут «покрыты» и экономика начинает расти «широким фронтом». Затем инфляция вновь усиливается, и все начнется заново. Что касается экономической политики, то кейнсианство создало «новый экономический цикл»: для борьбы с инфляцией необходимо «ударить по тормозам», а для того, чтобы избежать грозящей безработицы или снизить уже возникшую безработицу, необходимо
«надавить на газ». Таким образом, создается искусственный цикл с обязательной очередностью событий, который можно называть просто интервенционистским циклом» (Вез(ег Нап$. Кеупез ш УсЫ йег ЕгГаЬгип^еп ёег ЫасЬкпе^згеК / / ХУМзсЬаКзсПепз!. 1976. Ней VII. 5.335). д
Врезка 27.1.
Экономический кризис переходного периода («трансформационный . спад») в Российской Федерации
Не подлежит сомнению, что направленная на сглаживание конъюнктурных колебаний политика регулирования спроса оценивается все более скептически. «Оглядываясь на 1960-е и 1970-е гг., для которых была характерна политика стабилизации, ориентированная на спрос, можно констатировать, что практические результаты глобального регулирования не дают повода для вдохновения: повторный «тормози и разгоняй» привел не к стабильности, а к «раскачиванию» инфляции и безработицы в ФРГ и в других странах [...] Это обусловлено рядом ошибок в кон-
С началом рыночных реформ в России в 1990-е гг. наблюдается острый экономический кризис, получивший название «трансформационного спада». С 1990 по 1996 г. совокупное производство уменьшилось примерно наполовину, в еще большей степени сократились реальные инвестиции в основной капитал (см. врезку 3.4). Этот затяжной кризис, по мнению многих экономистов, нельзя отнести к обычному циклическому типу; он носит трансформационный характер, т. е. вызван переходом от плановой экономики к рыночной. По мнению известного венгерского исследователя экономик стран Восточной Европы Яноша Корнай (который и ввел в экономическую теорию термин «трансформационный спад»), трансформационный кризис порождается совокупностью причин, таких как нарушение координации экономической деятельности (плановая система размещения ресурсов уже разрушена, а рыночная система — еще не создана), ужесточение финансовой дисциплины предприятий в виде утраты их доступа к бесплатным государственным финансовым ресурсам, отсталость финансового сектора; коллапс дорогостоящих и долгосрочных производственных инвестиций из-за потери руководством предприятий уверенности в будущем, переход от «суверенитета производителя» к «суверенитету потребителя».
В РФ к этому комплексу причин добавились следующие: разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР и Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), неопределенность отношений собственности и прочие виды правовой неопределенности, отказ государства от управления государственными предприятиями, политическая нестабильность и криминализация хозяйственной жизни. В итоге трансформационный спад в РФ, как уже отмечалось, оказался очень глубоким и продолжительным. Его усилили финансовые кризисы — 11 октября 1994 г. («Черный вторник») и 17 августа 1998 г., которые выражались, в частности, в резком обесценении российской национальной валюты. Кризису содействовали и уменьшение инвестиций, личного потребления и государственных расходов (в реальном выражении), вытеснение бартером и неплатежами «живых», нормальных денег (которые в 1998 г. обслуживали всего 30% сделок между предприятиями), усложнение продовольственной проблемы из-за падения сельскохозяйственного производства, очень плохая собираемость налогов и т. д.
струкции антициклического регулирования спроса, что подтверждают и экономисты кейнсианского направления.
Теоретически обоснованное снижение прироста государственных расходов и доли государственного долга, которое было вызвано борьбой с рецессией, натолкнулось на практике на политическое сопротивление.
Прирост сред- нециклической доли дефицита госбюджета привел к увеличению расходов на обслуживание государственного долга за счет инвестиционных расходов. Возникшие сомнения в возможности повторения антициклической терапии совместно с ожиданием будущего повышения налогов снизили склонность представителей частного сектора к осуществлению расходов, что усилило потребность в мерах фискальной политики.
Когда на первый план вышли структурные проблемы, а не признаки общей недостаточности спроса, политика стабильности, направленная на поддержание совокупного спроса, была поставлена под сомнение.
Недостаточные структурные перемены и замедление экономического роста означали ухудшение перспективы политики регулирования спроса и задержку в решении проблем сферы предложения.
Наконец, в то время, когда способность к адаптации была недостаточна, большая инерция государственного сектора оказалась тяжелым бременем. Порожденные большой задолженностью государства высокие реальные процентные платежи затруднили частные инвестиции, которые являлись предпосылкой быстрой перестройки производственного аппарата. Вместо того чтобы инвестировать в производство, предприятия приобрели на свои собственные средства доходные государственные бумаги» (Саз8е10. ВезсЬаШ^ипдз- ипй 31аЫ- НШзроПИк / / ВипёезтЫзкпит Гиг тпегдеи^зсИе Вег1еиНип§еп. Ма^епаНеп гит ВепсМ гиг Ьа§е йег ЫаИоп 1т ^еЫКеп БеиЬсЫапс! 1987. Вопп, 1987. 5.81).
Автор приведенных выше рассуждений верно оценивает асимметрию в применении фискальной политики (т. е. повышение государственных доходов в период спада при их сохранении на неизменном уровне в период бума) и ее неспособность решать структурные проблемы. Кроме того, необходимо учитывать проблемы правильного «распределения во времени» расходов и эффекта вытеснения. Но это не означает вынесения окончательного вердикта кейнсианскому регулированию спроса — прежде всего потому, что не сделан вывод относительно того, стабильности свободной от государственного вмешательства экономической активности. И если это не так, а авторы этой книги придерживаются именно такого мнения (поскольку более 100 лет назад и без кейнсианского вмешательства в экономику существовали интенсивные экономические циклы) — тогда возникает вопрос: должно ли государство пытаться регулировать экономику, и если да, то каким образом? С начала 1980-х гг. завоевал популярность и широко применяется среднесрочный подход, целью которого является улучшение условий экономического роста и повышение эффективности производства или политика предложения. Основы такой политики сформулированы, например, в годовом отчете о состоянии экономики за 1984 г.
(ЗасЬуегз^апсПдепга! гиг Веди1асЫипд с!ег §е5ат1%пг{5сЬаГШсЬеп Еп^ск1ип§: ЛаЬгез^1г15сЬаЙ5ЬепсЫ. 1984. $.83):
«переориентация ПОЛИТИКИ управления экономического порядка на принципы социально-рыночной экономики, в частности на надежные и неантагонистические рамочные условия экономической политики, повышение готовности к оказанию производственных услуг и принятию риска, обеспечение конкуренции и сокращение бюрократических препятствий;
восстановление дееспособности государства в области фискальной политики, консолидация общественных финансов, снижение доли государственного сектора в экономике, улучшение структуры расходов и введение налогообложения, стимулирующего повышение эффективности хозяйствующих субъектов;
социальная политика, основанная на принципах социальной справедливости, солидарности и субсидиарности, может в течение длительного времени обеспечивать финансирование системы социальной защиты;
активное стремление к гармонизации и сотрудничеству на европейском и мировом уровнях в целях улучшения рамочных условий, расширения мировой торговли и борьбы против безработицы».
Но, несмотря на то что с начала 1970-х гг. кейнсианское регулирование не применяется и в ФРГ с начала 1980-х гг. практикуется политика предложения, мы, как и прежде, наблюдаем четкие конъюнктурные колебания, и безработица, которая лишь отчасти обусловлена структурными причинами, остается на высоком уровне. Возникает вопрос: не может ли внести вклад в решение этих проблем правильно проводимое, среднесрочно ориентированное, «обоснованное» регулирование спроса (возможно, сопровождаемое сокращением продолжительности рабочего времени)?
Важное значение имеет предусмотренная, например, в Белой книге Комиссии ЕС ориентированная на занятость политика роста (см. гл. 24, раздел 3.4). Она является стратегией, связывающей элементы политики предложения и политики спроса.
Список основных понятий

Экономический (деловой) цикл
Кризис
Подъем
Высокая конъюнктура
Спад
Совпадающий индикатор
Запаздывающий индикатор
Опережающий индикатор
Деловой климат
Неустойчивость инвестиций
Капиталоемкость
Равновесный экономический рост
«Рост на острие ножа»
Принцип акселератора
Интервенционистские циклы
Изобретение и инновация
Политика предложения
Трансформационный спад

<< | >>
Источник: Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В.ч.2. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. — СПб: Издательство «Питер»,2000. — ЗОЛд — (Серия «Базовый курс»). 2000

Еще по теме 3.7. Государственная экономическая политика:

  1. 1.8. Государственная экономическая политика — стратегическая основа управления экономикой 1.8.1. Сущность экономической политики
  2. 1.8.2. Цели государственной экономической политики
  3. 1.8.5. Другие виды и формы государственной экономической политики
  4. Государственная экономическая и социальная политика
  5. 7.1. Государственная политика в области региональной экономической безопасности
  6. ТЕМА 13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
  7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ В ЦЕЛЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ (фискальная политика)
  8. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  9. Денежно-кредитная политика как важнейшее направление экономической политики государства
  10. 10.3. Государственное регулирование взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством (государственная внешнеэкономическая политика)
  11. 2.4. Экономическая теория и экономическая политика. Экономическое воспитание: сущность и роль