5.3. Фискальные инструменты

Когда говорят о фискальных инструментах, речь идет о мерах, которые осуществляются или за счет общественных расходов, или с помощью общественных доходов.
К связанным с общественными расходами инструментам политики окружающей среды причисляются:
(а) направленные на улучшение окружающей среды действия общественно-правовых институтов (например, через финансирование мероприятий по внедрению систем центрального парового отопления, строительство транспортных магистралей, меры защиты от шума, очистка водоемов и уборка городских территорий),
(б) индуцирование частных действий через использование дотаций для защиты окружающей среды, поощрение исследований и разработок,
(в) финансирование институтов защиты окружающей среды (Федерального ведомства защиты окружающей среды, союзов окружающей среды).
Возможности этих инструментов многообразны, но их анализ выходит за рамки нашего вводного курса.
К инструментам политики по защите окружающей среды, связанной с общественными доходами, относят прежде всего экологические лицензии и экологи-ческие сборы. Мы уже упоминали вкратце об экологических лицензиях. Продаваемыми государством лицензионными правами — при соблюдении установленных законодательно стандартов «качества» окружающей среды — можно было бы торговать, например, на бирже. Преимущества данного подхода заключаются в том, что:
а) обеспечивается соблюдение политически установленного максимального объема выбросов;
б) лицензирование стимулирует применение наиболее эффективных мер предотвращения ущерба окружающей среде;
в) проблема загрязнения решается рыночным способом.
Но, несмотря на то, что с точки зрения теории, экологические лицензии представляют собой весьма эффективный инструмент, не следует ожидать их масштабного использования в ближайшее время. Лицензии могут привести к ограничению доступа на рынок, что способствует тенденции к монополизации. Кроме того, их противники часто используют эмоциональный аргумент: лицензии означают продажу окружающей среды, а как можно продавать одно из наших самых ценных благ? При этом не принимается во внимание, что с предоставлением государственного разрешения на строительство, например, угольной электростанции, все еще возникают нагрузки на окружающую среду, но механизм ее компенсации отсутствует, а виновник не имеет стимулов к снижению ущерба.
Что же касается экологических сборов, то их использование создает стимулы и/или возможности финансирования достижения норм и целей экологической политики.
Так, например, в ФРГ обсуждается концепция комбинированного «налога на С02/энергию», которую предлагала и Европейская Комиссия.
Согласно этой концепции, налогообложению подлежат общее потребление энергии и дополнительно выбросы двуокиси углерода. Цель такого налога — стимулировать уменьшение объема выбросов данного вещества.
Анализ практики экологических сборов позволяет выделить следующие их преимущества. Экономическая эффективность их бесспорна, так как сборы позволяют достичь результирующего качества окружающей среды с наименьшими издержками. Полученные средства используются для финансирования предотвращения загрязнения окружающей среды, что, с одной стороны, повышает прибыль, а с другой — способствует прогрессу экологически чистых технологий. Кроме того, сборы одинаково «затрагивают» предприятия всех размеров. Наконец они являются инструментами, соответствующими рыночным принципам. В то же время сборы характеризуются некоторыми недостатками. Очевидно, что в ходе политического процесса принятия решений о величине сборов будут активизироваться силы, настаивающие на снижении их уровня. Кроме того, они лишь условно учитывают различия региональных потребностей. Следует добавить, что сборы должны быть привязаны к оценке загрязнения, а при установлении тарифов необходимо учитывать и возможное повышение цен. Наконец, необходимо считаться с сопротивлением налогоплательщиков. Уже сегодня промышленные круги высказываются против экологических сборов, утверждая, что они не соответствуют рыночным принципам (если осуществляются не на международном уровне) и обусловливают искажение конкуренции.
<< | >>
Источник: Базелер У., Сабов 3., Хайнрих Й., Кох В.ч.2. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика. Германский опыт и российский путь. — СПб: Издательство «Питер»,2000. — ЗОЛд — (Серия «Базовый курс»). 2000

Еще по теме 5.3. Фискальные инструменты:

  1. ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  2. Цели и инструменты фискальной политики
  3. Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос
  4. 4.2. Основные инструменты дискреционной фискальной политики. Эффект мультипликатора
  5. виды фискальной политики
  6. Стимулирующая и сдержива- ющая фискальная политика
  7. 1.8.3. Фискальная экономическая политика
  8. 6.11. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  9. Фискальная политика
  10. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  11. 6.14. ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  12. 4.3. Комбинированная фискальная политика
  13. 10.2. Влияние фискальной политики на совместное равновесие
  14. Фискальная политика