18.3. Система и механизм социальной защиты населения

Осуществление активной социальной политики невоз-можно без ускоренного развития отраслей, которые обеспе-чивают население жильем, работой, медицинской помощью, способствуют духовному развитию личности; осуществляют нормальное жизнеобеспечение граждан.

В настоящее время в этих отраслях нарастают негативные тенденции: социально недопустимая дифференциация в уровне потребления услуг, низкая заработная плата, обострение вопросов трудоустрой-ства й снижение гарантий занятости, невозможность приоб-ретения жилья абсолютным большинством населения, и осо-бенно молодыми семьями.

Выход отраслей социальной сферы на новые качественные характеристики возможен при выработке в Республике Беларусь такого экономического механизма, который позволил бы решить проблемы повышения эффективности этих отраслей в новых условиях хозяйствования, обеспечил бы их выживание, адаптирование и саморазвитие, помог бы практически реализовать принцип доступности социальных благ для всего населения республики и получения гарантированного права на образование, услуги учреждений культуры, медицинское обслуживание, жилье и работу. В период преодоления кризиса и стабилизации экономики развитие этих отраслей необходимо осуществлять при непосредственном государственном регулировании, включающем стабильное бюджетное финансирование, проведение льготной политики по отношению к отраслям социальной сферы, создание экономических условий для более широкого привлечения в социальную сферу внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций.

~ Характерной чертой переходного периода является противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. В этих условиях весьма актуальной становится реорганизация существующей системы социальной защиты населения в соответствии с критериями экономической эффективности и общественной целесообразности. Право на получение социальной помощи предоставляется нуждающимся гражданам на определенный период после проверки доходов и материально-бытовых условий жизни, социально-экономическое положение которых соответствует следующим основным критериям: совокупный среднедушевой доход ниже установленного регионального уровня; отсутствие средств существования; одиночество и неспособность к самообслуживанию; наличие материального ущерба или физических повреждений вследствие бедствий и катастроф, а также в результате исполнения служебных обязанностей.

Переход к социально-ориентированной экономике и сложившаяся ситуация социальной напряженности в обществе предполагают реформирование всей социальной сферы в со-ответствии с требованиями рыночной экономики, формиро-вание эффективной системы государственного управления этими отраслями, включая распределение функций управле-ния между уровнями власти.

Основные принципы реформы социальной политики заключаются в следующем:

® предоставление всесторонних возможностей для обеспечения достаточного дохода через зарплату всем трудоспособным людям (образование, здравоохранение и хорошо функционирующий рынок труда являются ключевыми элементами для достижения этой цели); ® самообеспечение должно быть краеугольным камнем соци-альной политики (все граждане трудоспособного возраста должны обеспечивать себя и зарабатывать зарплату или другой доход).

Защита от риска (т. е. болезни, инвалидности, уход на пенсию, потери кормильца и безработицы) должна быть в виде гибких социальных программ, увязанных с доходом и приспособленных различным потребностям и запросам населения;

® забота об особых потребностях малообеспеченных граждан через гибкую систему обеспечения в натуральном выражении и денежной форме. Для этого потребуется интегрированная система социальных услуг или специальных денежных пособий, предоставляемых местными органами самоуправления и негосударственными организациями;

® создание системы социальной помощи, апробированной на местном уровне, которая будет дополнять вышеизложенный набор программ целевыми инициативными мероприятиями, направленными на удовлетворение различных потребностей семей и отдельных граждан, которые не могут себя обеспечить, или потому, что они не способны работать, или не охвачены сетью социального обеспечения;

® создание предпосылок для плавного перехода к пенсионному обеспечению, основанному на страховых принципах, с сохранением прав, приобретенных по действующей пенсионной системе. При этом личные права на пенсионное обеспечение будут гарантироваться наличием учета страховых взносов. Инструментом упорядочивания отношений по их взиманию должен стать персонифицированный учет застрахованных.

Таблица 18.2.

Типы социальных программ Социальная помощь Социальное страхование Социальные услуги Денежные пособия нуждающимся

Денежные пособия инвалидам

Талоны на питание

Дотации на жилье Пенсионное страхование

Страхование по безработице

Страхование по потере трудоспособности Образование Служба занятости

Главным условием для реформирования социальной по-литики является бюджетная устойчивость, при которой расходы не должны превышать уровень, соответствующий имеющимся ресурсам, чтобы не поставить под угрозу макроэкономическую стабильность.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

Дайте общую характеристику социальной политики.

Раскройте цели и функции социальной политики.

Назовите систему показателей доходов населения.

Что означают «кривая Лоренца» и «коэффициент Джини»?

Чем отличается номинальный доход от реального?

Из чего состоит механизм социальной защиты?

Какие существуют тины социальных программ?

ЛИТЕРАТУРА

Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000-2005 гг. Мн., 2000.

Ксенофонгп. Воспоминания о Сократе. М., 1993. Ч. 2.

Курс экономической теории / Под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. Киров, 1999.

Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом. М„ 1991. Кн. 2.

Послание президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь. Мн., 2001.

Экономическая теория: Учебник для неэкономических специальностей / Под ред. Н. И. Базылева, С. П. Гурко. Мн., 1999,

<< | >>
Источник: Л. Н. Давыденко. Экономическая теория. 2002

Еще по теме 18.3. Система и механизм социальной защиты населения:

  1. 5.5.4. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
  2. 15.4. Основные принципы социальной защиты населения
  3. 3.2.2. Социальная поддержка и защита населения со стороны государства
  4. §34.2 Меры социальной защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы
  5. 15.5. Система социальной зашиты населения и ее структура
  6. § 13.4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения
  7. 25.6. Системы социальной защиты
  8. § 5. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения
  9. 9.7. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
  10. 17.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ