22.3 Организация внешнего контроля

Внешний финансовый контроль - это совокупность действий и опера­ций внешних контролирующих органов по проверке финансовых и связан­ных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управле­ния с применением специфических форм и методов организации.

Сущность внешнего финансового контроля проявляется:

- в выявлении ошибок и злоупотреблений;

- в обеспечении их устранения (т.е. принятия корректирующих мер по результатам контроля);

- в анализе факторов их возникновения и разработке мер по предотвра­щению их в будущем.

Целью внешнего финансового контроля является обеспечение соблю­дения принципов законности, целесообразности и эффективности по уп­равлению, формированию, распределению и использованию государствен­ных финансовых ресурсов для выполнения функций государства.

Задачи внешнего финансового контроля:

- повышение эффективности контроля за целевым использованием средств бюджета;

- обеспечение координации действий при организации и проведении контрольной работы;

- совместное рассмотрение и решение организационных и методичес­ких вопросов при осуществлении последующего контроля за целевым использование средств бюджета;

- реализация мер, принимаемых по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства РК.

Проведение внешнего финансового контроля на территории Республи­ки Казахстан возложено на Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и на ревизионные комиссии маслихатов.

В целях совершенствования системы государственного финансового контроля Указом Президента РК «О совершенствовании органов внешне­го государственного финансового контроля в регионах» от 2.05.2011 г. упразднены ревизионные комиссии маслихатов и их аппараты. За счет средств местных бюджетов с учетом штатной численности упраздняемых ревизионных комиссий маслихатов были созданы государственные уч­реждения - ревизионные комиссии.

Счетный комитет является высшим органом государственного финан­сового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением рес­публиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюд­жета был образован в апреле 1996 года.

Согласно Конституции, Председатель и два члена Счетного комитета назначаются Президентом Республики Казахстан, Парламентом страны, остальные шесть членов Счетного комитета - по три от каждой Палаты.

Бюджетным Кодексом Республики Казахстан 2004 года Счетному ко­митету был придан статус высшего органа государственного финансово­го контроля. Установлен порядок рассмотрения и утверждения Парламен­том годового отчета Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета, являющимся по своему содержанию заключением к отчету Пра­вительства. Расширены полномочия Счетного комитета в части осуще­ствления контроля за использованием государственных активов в хозяй­ствующих субъектах, полнотой и своевременностью поступления доходов в республиканский бюджет.

Основными задачами Счетного комитета являются:

• контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

• выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопро­сам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

585

• контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республи­канский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республикан­ского бюджета, эффективности налогового и таможенного администриро­вания;

• контроль на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных гран­тов, государственных и гарантированных государством займов, софинан- сирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан.

Функции Счетного комитета:

• определяет порядок проведения внешнего государственного финан­сового контроля;

• разрабатывает совместно с уполномоченным Правительством Рес­публики Казахстан органом по внутреннему контролю стандарты госу­дарственного финансового контроля и осуществляет контроль за их со­блюдением;

• выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопро­сам, связанным с осуществлением государственного финансового контро­ля, а также другие отдельные поручения Президента Республики Казах­стан;

• анализирует акты контроля органов государственного финансового контроля и дает рекомендации по повышению качества государственного финансового контроля;

• вправе запрашивать акты, принятые по результатам контроля, про­веденного уполномоченным Правительством Республики Казахстан орга­ном по внутреннему контролю, в части исполнения республиканского бюджета;

• в случаях выявления признаков преступлений или административ­ных правонарушений в действиях должностных лиц объектов государ­ственного финансового контроля передает материалы контроля в право­охранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

• участвует в реализации государственной бюджетной политики;

• проводит анализ и исследования в сфере государственного финансо­вого контроля, реализует программы обучения в области государственно­го финансового контроля;

• вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, разрабатывает и согласовыва­ет нормативные правовые акты по вопросам государственного финансо­вого контроля;

• запрашивает и получает в установленные им сроки от Правитель­ства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казах­стан, банков второго уровня и иных финансовых организаций, государ­ственных органов, физических и юридических лиц необходимую докумен­тацию, информацию, в том числе на электронных носителях, по вопросам, входящим в их компетенцию, а также доступ к информационным систе­мам, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, необходимые для осуществления Счет­ным комитетом его деятельности по планированию и проведению внешне­го государственного финансового контроля на республиканском уровне;

• заслушивает соответствующие отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам, связанным с проведением внешнего государствен­ного финансового контроля;

• вносит Президенту Республики Казахстан представления по выяв­ленным фактам несоблюдения должностными лицами объектов государ­ственного финансового контроля нормативных правовых актов Республи­ки Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;

• получает в установленный им срок от государственных органов и объектов государственного финансового контроля необходимые докумен­ты, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением внешнего контроля за исполнением республиканского бюд­жета;

• принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе контрольных и аналитических мероприятий нарушений;

• беспрепятственно получает от объекта контроля соответствующие материалы (доказательства), подтверждающие заключение контроля с со­блюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего воп­росы документирования и сохранности;

• привлекает к проведению внешнего государственного финансового контроля соответствующих специалистов государственных органов и ре­визионных комиссий маслихатов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой их услуг из республиканского бюджета;

• поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также в установлен­ном законодательством Республики Казахстан порядке заключает с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступает в состав междуна­родных организаций;

• регулярно предоставляет информацию о своей деятельности в сред­ства массовой информации в соответствии с требованиями законодатель­ства Республики Казахстан о защите государственных секретов, коммер­ческой и иной охраняемой законом тайны;

• издает периодические сборники принятых им актов, бюллетени, жур­налы и другие издания;

• осуществляет методическую помощь ревизионным комиссиям мас- лихатов, в том числе по разработке типового положения о ревизионных комиссиях маслихатов и типовых квалификационных требований для ра­ботников ревизионных комиссий маслихатов, организует подготовку и повышение квалификации работников государственного финансового кон­троля;

После принятия Бюджетного кодекса 2008 года Счетному комитету были делегированы дополнительные полномочия, среди которых оценка исполнения республиканского бюджета, контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности, оценка реализации стратегических планов центральных государственных орга­нов, государственных и бюджетных программ, контроль использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные программами.

В настоящее время статус, полномочия и функции Счетного комитета, определенные законодательством Республики Казахстан, соответствуют Лимской декларации, принятой Международной организацией высших ор­ганов государственного контроля ИНТОСАИ.

Особое значение в работе Счетного комитета придается проведению экспертно-аналитической, организационной, контрольной, ревизионной работы, направленной на повышение уровня государственной финансовой дисциплины. На постоянной основе осуществляется совершенствование методической и методологической базы. Кроме того, деятельность Счет­ного комитета акцентируется на совершенствовании бюджетного и иного законодательства путем внесения соответствующих предложений и реко­мендаций.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюд­жета представляет для рассмотрения и утверждения в Парламент Респуб­лики Казахстан и информации в Правительство Республики Казахстан не позднее 15 мая текущего года отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Рес­публики Казахстан.

Существует определенный перечень документов, которые подтверж­дают проведение внешнего государственного контроля.

При утверждении годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Парламент вправе вынести реше­ние о необходимости принятия Правительством, центральными государ­ственными органами, соответствующих мер по результатам исполнения республиканского бюджета. Счетный комитет принимает постановления и направляет представления в государственные органы, организации и должностным лицам об устранении недостатков в работе, связанной с исполнением республиканского бюджета, а в правоохранительные органы - по вопросам привлечения к ответственности. Постановления и представ­ления Счетного комитета должны быть рассмотрены в указанные в них сроки. О принятом по постановлению или представлению решении и о мерах его реализации соответствующий государственный орган или орга­низация незамедлительно уведомляет Счетный комитет.

Ревизионные комиссии осуществляют внешний государственный фи­нансовый контроль на местном уровне. В компетенцию ревизионных ко­миссий, согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан, входят:

• оценка исполнения местного бюджета;

• контроль эффективности по направлениям своей деятельности;

border=0 src="/files/uch_group34/uch_pgroup71/uch_uch541/image/68.jpg">

Рисунок 22.5 - Структура Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета


• контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности:

• оценка реализации стратегических планов местных государствен­ных органов и бюджетных программ:

• контроль на соответствие использования средств местного бюджета, в том числе выделенных из вышестоящего в нижестоящий бюджет в виде целевых трансфертов и бюджетных кредитов, связанных грантов, займов местных исполнительных органов, активов государства законодатель­ству Республики Казахстан:

• представление в маслихат в установленный срок отчета об исполне­нии местного бюджета, который по своему содержанию является заключе­нием к соответствующему отчету местного исполнительного органа:

• выполнение поручений маслихата по вопросам, связанным с осуще­ствлением внешнего государственного финансового контроля на местном уровне, а также иных поручений маслихата:

• контроль за обеспечением полноты и своевременности поступлений в местный бюджет:

Г \

документ, составленный органами

государственного финансового контроля о

результатах проведенной работы по контролю за

определенный период времени

Ґ Л

документ, составленный органами

государственного финансового контроля о результатах проведенной работы по контролю за

определенный период времени

__________________________________________ ^

Акт контроля

Отчет об итогах контроля

Постановление

Заключение

1 (редставление

г----------------------------------------------------------------------------- X

документ, принимаемый Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссией

докумеїгг Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссии

обязательный для исполнения документ органов государственного финансового контроля



Рисунок 22.6 - Документы, подтверждающие проведение внешнего государственного контроля

• внесение в маслихат представлений по выявленным фактам несоб­людения должностными лицами нормативных правовых актов Республи­ки Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;

• беспрепятственное получение от объекта контроля соответствую­щих материалов (доказательств), подтверждающих заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности;

• принятие мер по устранению выявленных (выявляемых) в ходе конт­рольных и аналитических мероприятий нарушений;

• мониторинг и контроль за исполнением рекомендаций и поручений, направленных местным исполнительным органам, государственным орга­нам и объектам контроля;

• в случае установления нарушений по вине должностных лиц, внесе­ние предложений о соответствии данных должностных лиц занимаемым должностям в соответствующие государственные органы или лицам, на­значившим их;

• контроль соблюдения законодательства Республики Казахстан о го­сударственных закупках;

• право на запрос актов, принятых по результатам контроля, прове­денного уполномоченным Правительством Республики Казахстан орга­ном по внутреннему контролю, в части исполнения местного бюджета.

Ключевыые понятия: ревизионная комиссия, Счетный комитет, бюд­жетная политика, финансовые организации, финансовые нарушения, минимизация рисков, акт контроля, республиканский бюджет, целевые трансферты, связанные гранты, государственный займы, гарантирован­ный государством займ.

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова A.A. Парманова Р.С. - Алматы: ТОО РПИК , ­632 с.. 2011

Еще по теме 22.3 Организация внешнего контроля:

  1. Контроль качества работы аудиторов и аудиторских организаций. Внешний контроль качества
  2. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Руденко А.М.
  3. Внешний контроль качества. Требования к контролю качества со стороны федерального органа государственного регулирования аудиторской деятельности
  4. Организационно-правовые формы аудиторских организаций. Особенности организации внешнего и внутреннего аудита
  5. Внешние механизмы контроля управляющих
  6. Внешние механизмы контроля управляющих
  7. 2.2,1. Внешняя среда организации
  8. 2.2. Внешняя и внутренняя бизнес-среда организации
  9. 3.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДАННЫХ ВО ВНЕШНЕЙ ПАМЯТИ ЭВМ
  10. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ
  11. 17.1. Внутренний контроль в организации
  12. Организация внутрихозяйственного контроля
  13. 22.4 Организация внутреннего контроля
  14. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  15. 1.1. Понятие контроля. Предварительный, текущий и последующий контроль. Аудит как форма контроля