Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности

Под формой государственного управления (исполнительной власти) в административно-правовой литературе обычно пони­маются внешнее выражение содержания управления, внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществ­ленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Формы управления рассматриваются как юридиче­ский способ внешнего выражения и внутренней организации управленческой деятельности.

По нашему мнению, под формой административно-публичной деятельности следует понимать внешний официальный способ выражения этой деятельности со стороны административного органа.

Иными словами, форма административно-публичной дея­тельности характеризует то, как именно, каким образом прояв­ляется эта деятельность со стороны соответствующего админи­стративного органа в отношении других субъектов.

В качестве способов выражения (форм) административно­публичной деятельности можно назвать различные правовые и неправовые действия административных органов, заключаемые ими административные договоры и соглашения, а также изда­ваемые (принимаемые) ими нормативные и индивидуальные правовые акты. Именно в совершении указанных действий, за­ключении договоров и соглашений, в издании (принятии) пра­вовых актов находит свое внешнее выражение административ­но-публичная деятельность.

В административно-правовой литературе формы осуществ­ления государственного управления (исполнительной власти) по содержанию классифицируются, как правило, на два основных вида: правовые и неправовые. При этом под правовыми форма­ми понимаются такие формы государственного управления, ко­торые всегда влекут за собой определенные юридически значи­мые последствия. К правовым формам относят, в частности, издание нормативных и ненормативных правовых актов, заключе­ние договоров, совершение юридически значимых действий. Не­правовые формы в отличие от правовых не влекут прямых юриди­чески значимых последствий и сводятся к совершению различных организационных действий и материально-технических опера­ций.

Правовые формы государственного управления в зависимо­сти от их содержания, в свою очередь, подразделяются на пра­вотворческие (правоустановительные) и правоприменительные (регулятивные и правоохранительные). Кроме того, выделяют внутренние, то есть направленные на решение вопросов внутри- организационной деятельности органа управления, и внешние, то есть направленные на осуществление внешнеуправленческих функций правовые формы управления.

Рассмотрим подробнее виды форм административно-пуб­личной деятельности.

В зависимости от содержания и характера последствий все формы административно-публичной деятельности, как отмеча­лось выше, подразделяются на два вида.

1. Правовые формы административно-публичной деятельности — это внешние способы ее выражения, характеризующиеся насту­плением или возможностью наступления определенных прямых правовых последствий для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Правовые последствия могут, в частности, заключаться в возникновении у физических и юри­дических лиц субъективных юридических прав и обязанностей, правового статуса, в привлечении их к юридической ответствен­ности. Как указывалось выше, к правовым формам администра­тивной деятельности можно отнести различные административ­но-правовые действия, совершаемые компетентными админист­ративными органами, например, административное задержание гражданина, его досмотр, а также издаваемые (принимаемые) административными органами нормативные и индивидуальные административно-правовые акты и заключаемые ими между со­бой и с другими субъектами административные договоры (со­глашения).

Правовые формы административно-публичной деятельности, в свою очередь, могут быть подразделены на виды по следую­щим критериям.

1. В зависимости от содержания и целей осуществления адми­нистративно-публичной деятельности:

а) правотворческая форма — это такой способ выражения административно-публичной деятельности, который заключает­ся в издании (принятии) компетентным административным ор­ганом нормативного административно-правового акта с целью урегулирования типовых общественных отношений;

б) правораспорядительная форма — это такой способ выра­жения административно-публичной деятельности, который за­ключается в издании (принятии) компетентным административ­ным органом индивидуальных административно-правовых актов либо в совершении им в отношении индивидуально определен­ных субъектов административно-правовых действий, заключе­нии административных договоров (соглашений), направленных на реализацию юридических прав и обязанностей этих субъек­тов в конкретных жизненных ситуациях;

в) охранительно-защитная форма — это такой способ выра­жения административно-публичной деятельности, который за­ключается в издании (принятии) компетентным административ­ным органом индивидуальных административно-правовых актов либо в совершении им в отношении индивидуально определен­ных субъектов административно-правовых действий, связанных с применением мер ограничения и принуждения и направлен­ных на обеспечение охраны и защиты прав и свобод граждан и организаций, их безопасности, безопасности государства, пуб­личного правопорядка.

2. В зависимости от направленности административно-пуб­личной деятельности:

а) внутренние формы административно-публичной дея­тельности — это такие способы выражения данной деятельно­сти, которые заключаются в издании (принятии) компетент­ными административными органами нормативных и индиви­дуальных административно-правовых актов, в совершении административно-правовых действий и заключении админи­стративных договоров (соглашений), направленных на обес­печение внутреннего функционирования этих органов и (или) их системы;

б) внешние формы административно-публичной деятельно­сти — это такие способы выражения данной деятельности, ко­торые заключаются в издании (принятии) компетентными ад­министративными органами нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, в совершении администра­тивно-правовых действий и заключении административных до­говоров (соглашений), направленных на правовое урегулирова­ние, охрану и защиту общественных отношений, возникающих вне этих органов и их системы.

2. Неправовые формы административно-публичной деятельно­сти — это внешние способы выражения данной деятельности, характеризующиеся отсутствием прямых правовых последствий и невозможностью их наступления для тех субъектов, в отноше­нии которых эта деятельность осуществляется. Как правило, не­правовые формы характерны для внутренней административно­публичной деятельности. Посредством этих форм реализуется внутренняя управленческая деятельность административных органов.

Неправовые формы административно-публичной деятельности выражаются, в частности, в организационно-распорядительных и материально-технических действиях, совершаемых органами внутреннего управления, действующих в государственных орга­нах, органах местного самоуправления, в воинских и правоохра­нительных формированиях.

К организационно-распорядительным действиям можно, в ча­стности, отнести, проведение в административных органах инст­руктажей, оперативных совещаний, приема граждан, планирова­ние работы сотрудников этих органов, расстановку сил и средств, участвующих в охране общественного порядка и т.п.

К материально-техническим действиям относятся, например, выдача сотрудникам государственных органов имущества, орга­низация в этих органах документооборота, использование в про­цессе деятельности государственных органов различных техни­ческих средств, автотранспорта и т.п.

Рассмотрим далее подробнее две основные правовые формы выражения административно-публичной деятельности, а именно административно-правовые действия и административно­правовые акты.

11.1.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности:

  1. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
  2. Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности
  3. Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности
  4. Глава 1. Административно-публичная деятельность как вид государственно­публичной деятельности, регулируемой административным правом
  5. Глава 1. Административно-публичная деятельность как вид государственно-публичной деятельности, регулируемой административным правом
  6. Понятие и содержание административно-публичной деятельности
  7. Понятие и содержание административно-публичной деятельности
  8. 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления7.1. Формы государственного управления и их классификация
  9. Виды административно-публичной деятельности
  10. Понятие, общие черты, виды и классификация форм государственного управления
  11. Правовые принципы осуществления административно-публичной деятельности
  12. Правовые принципы осуществления административно-публичной деятельности
  13. § 1. Понятие административно-правовых форм
  14. Понятие и виды форм деятельности органов управления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -