Общая характеристика административно­правового статуса организаций

Как отмечалось выше, наряду с индивидуальными субъекта­ми в административных правоотношениях участвуют и органи­зации.

Организация как участник правоотношения вообще пред­ставляет собой внешне организационно и юридически выра­женное образование, состоящее как из одного, так и из не­скольких (многих) физических лиц, имеющее возможность са­мостоятельно от своего имени вступать в урегулированные нор­мами права отношения с другими субъектами и являющееся но­сителем определенных прав и обязанностей в этих отношениях.

Соответственно под организацией как субъектом админист­ративных правоотношений, по нашему мнению, следует пони­мать внешне организационно и юридически выраженное обра­зование, состоящее из одного либо нескольких (многих) инди­видуальных субъектов, имеющее возможность самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами админи­стративного права отношения с другими субъектами и являю­щееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.

Характеризуя организацию как субъект административных правоотношений, необходимо отметить, что в административ­ном праве нельзя отождествлять термины «организация» и «юридическое лицо». Действительно, если в гражданских право­отношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, то в административных правоотно­шениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотно­шений непосредственно являются некоторые не имеющие ста­туса юридического лица органы исполнительной власти, раз­личные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. В этой связи можно сделать вывод о том, что в качестве субъектов административ­ных правоотношений должны рассматриваться все-таки не юри­дические лица, а организации, как обладающие, так и не обла­дающие статусом юридического лица, но имеющие при этом возможность самостоятельно вступать в административные пра­воотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя со­ответствующие административные права и обязанности. В этом смысле к числу организаций — субъектов административных правоотношений могут быть отнесены некоторые структурные, а также территориальные подразделения юридических лиц.

С нашей точки зрения, к числу организаций, являющихся самостоятельными субъектами административных правоотноше­ний, наряду с юридическими лицами можно отнести:

а) структурные подразделения органов исполнительной вла­сти, в частности управления, отделы, службы, которые участву­ют главным образом во внутренних административных правоот­ношениях;

б) территориальные подразделения органов исполнительной власти, не обладающие статусом юридического лица, например территориальные и линейные отделения милиции;

в) административные органы, не обладающие статусом юри­дического лица, в частности различные государственные комис­сии, образуемые при органах исполнительной власти, админист­ративные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления.

Филиалы и представительства коммерческих и некоммерче­ских организаций, являющихся юридическими лицами, как пра­вило, не могут выступать в качестве самостоятельных субъектов административных правоотношений, действующих в этих отно­шениях от собственного имени. В частности, в силу положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей при проведении государственно­го контроля (надзора)» и Кодекса РФ об административных правонарушениях в административные правоотношения с соот­ветствующими административными органами, связанные с осу­ществлением последними административного контроля (надзо­ра) и с привлечением к административной ответственности, мо­гут вступать только организации, имеющие статус юридического лица. Филиалы и представительства могут выступать субъектами административных правоотношений лишь в случаях, прямо пре­дусмотренных соответствующими законами или подзаконными нормативными правовыми актами. Например, в силу положе­ний ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ фи­лиалы образовательных учреждений высшего профессионально­го образования проходят лицензирование и аттестацию само­стоятельно, то есть непосредственно сами вступают в соответст­вующие административные правоотношения с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Любая организация, являющаяся субъектом административ­ных правоотношений, обладает соответствующим администра­тивно-правовым статусом.

Анализ административно-правового статуса организации да­ет нам представление о том, каковы место и роль этой органи­зации в административных правоотношениях, в каких юридиче­ских связях находится эта организация с другими субъектами указанных отношений.

В содержание административно-правового статуса организации, по нашему мнению, необходимо включать следующие элементы:

а) место организации в административно-публичной сфере, в том числе подведомственность (подчиненность) ее конкретно­му органу исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти;

б) предмет, виды и сфера деятельности организации;

в) цели создания и деятельности организации;

г) задачи, решаемые организацией в административно-пуб­личной сфере;

д) функции, выполняемые организацией в административно­публичной сфере;

е) общие и (или) специальные административные права (пол­номочия) организации в административно-публичной сфере;

ж) ограничения общих и (или) специальных административных прав (полномочий) организации в административно-публичной сфере;

з) общие и (или) специальные административные обязанности организации в административно-публичной сфере;

и) юридическая (административная и иная публично-правовая) общая или специальная ответственность организации за совер­шенные в административно-публичной сфере правонарушения.

В зависимости от особенностей содержания перечисленных элементов можно выделить общий и специальный администра­тивно-правовые статусы организаций.

Общий административно-правовой статус организации пред­ставляет собой общую административно-правовую характери­стику этой организации и включает в себя, в частности, наибо­лее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности этой организации и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правона­рушения. Общим административно-правовым статусом облада­ют, в частности, большинство предприятий как государствен­ных, так и негосударственных, общественные и религиозные объединения, социально-культурные учреждения. Общий адми­нистративно-правовой статус возникает у организации с момен­та ее создания (государственной регистрации в качестве юриди­ческого лица). Одновременно с возникновением общего адми­нистративно-правового статуса у организации возникает и об­щая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность).

Специальный административно-правовой статус организации представляет собой специальную административно-правовую ха­рактеристику этой организации и включает в себя, в частности, специальные административные права (полномочия), ограниче­ния этих прав (полномочий), административные обязанности этой организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в администра­тивно-публичной сфере правонарушения. К числу организаций, обладающих специальным административно-правовым статусом, можно, в частности, отнести органы исполнительной власти и некоторые виды государственных учреждений, наделенные от­дельными внешними государственно-властными полномочиями, в частности учреждения Пенсионного фонда Российской Феде­рации, региональные управления автомобильных дорог, адми­нистрации морских рыбных портов и т.п.

Специальный административно-правовой статус возникает у организации с момента наделения ее в установленном законода­тельством порядке специальными административными правами, обязанностями и определения для нее специального режима привлечения к юридической ответственности в административ­но-публичной сфере. Таким моментом может являться момент утверждения положения об этой организации или ее устава, а также момент государственной регистрации организации в каче­стве юридического лица. Одновременно с возникновением спе­циального административно-правового статуса у организации возникает и специальная административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность).

Все организации, участвующие в административных право­отношениях, могут быть подразделены на виды по следующим основным, принципиальным именно для административного права критериям.

В зависимости от того, кем созданы, на какой форме собст­венности основаны и от чъего имени действуют организации, участвующие в административных правоотношениях, представ­ляется возможным выделить три группы таких организаций.

1. Государственные организации — это организации, создан­ные государством, то есть Российской Федерацией или субъек­тами Российской Федерации, основанные на государственной собственности, в том числе непосредственно финансируемые государством, действующие в административных правоотноше­ниях от имени государства или от собственного имени, но по поручению государства. К числу таких организаций относятся государственные органы, государственные учреждения, государ­ственные унитарные и казенные предприятия.

2. Муниципальные организации — это организации, создан­ные муниципальными образованиями, основанные на муници­пальной собственности, в том числе непосредственно финанси­руемые соответствующими муниципальными образованиями и действующие в административных правоотношениях от их име­ни либо от собственного имени, но по их поручению. Примера­ми таких организаций являются органы местного самоуправле­ния, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения.

3. Частные организации — это организации, созданные юри­дическими и (или) физическими лицами, основанные на частной собственности и действующие в административных правоотно­шениях от собственного имени, но по поручению учредителей — физических и (или) юридических лиц. К числу таких организа­ций можно отнести акционерные общества, общества с ограни­ченной ответственностью, производственные кооперативы, обще­ственные объединения, потребительские кооперативы и т.п.

Рассмотрим особенности административно-правового статуса каждой из названных групп организаций с выделением в их со­ставе отдельных видов организаций с учетом их места и роли в системе административных правоотношений.

Государственные организации. С учетом места и роли госу­дарственных организаций в системе административных пра­воотношений можно выделить следующие виды таких органи­заций.

1. Властвующие государственные организации, то есть орга­низации, уполномоченные государством на осуществление от его имени административно-публичной деятельности в отноше­нии других, в том числе не подчиненных им, субъектов админи­стративных правоотношений и наделенные соответствующими административно-властными полномочиями по решению во­просов государственного значения. Примерами таких организа­ций являются органы исполнительной власти, иные админист­ративные органы, например Центральный банк Российской Фе­дерации, Счетная палата Российской Федерации, избирательные комиссии, органы прокуратуры, а также отдельные виды госу­дарственных учреждений, например отделения (отделы, управ­ления) Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Невластвующие государственные организации, то есть ор­ганизации, уполномоченные государством на осуществление экономической, предпринимательской, социально-культурной и иной общественно полезной деятельности невластного характе­ра и не наделенные при осуществлении этой деятельности ад­министративно-властными полномочиями. К числу таких орга­низаций можно отнести государственные унитарные и казенные предприятия, государственные социально-культурные учрежде­ния, государственные фонды и т.п.

Главное место в системе властвующих государственных ор­ганизаций, являющихся субъектами административного права, безусловно, занимают органы исполнительной власти. Все иные государственные организации, участвующие в административ­ных правоотношениях, тем или иным образом связаны с феде­ральными органами исполнительной власти или с органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и в оп­ределенных формах взаимодействуют с ними.

В зависимости от характера связи и взаимодействия с орга­нами исполнительной власти можно выделить следующие виды государственных организаций.

1. Государственные организации, находящиеся в непосредст­венном ведении соответствующих органов исполнительной вла­сти и подчиненные им. К числу таких государственных органи­заций можно отнести входящие в систему федеральных мини­стерств и федеральных служб государственные учреждения, на­пример учреждения высшего профессионального образования, лечебно-профилактические учреждения, учреждения исполне­ния наказаний, а также казенные предприятия.

2. Государственные организации, не находящиеся в непо­средственном ведении соответствующих органов исполнитель­ной власти и не подчиненные им, но зависимые от них, в част­ности обязанные отчитываться перед ними о своей деятельно­сти, согласовывать с ними совершение определенных действий. К таким организациям относятся учреждения государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственные унитарные предприятия.

3. Государственные организации, не находящиеся в ведении никаких органов исполнительной власти, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия. К числу таких организаций можно отнести государственные органы, не входя­щие в систему органов исполнительной власти, например орга­ны законодательной власти, суды, органы прокуратуры, избира­тельные комиссии, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

Муниципальные организации. Административно-правовой ста­тус муниципальных организаций, так же как и государственных, неоднороден, поскольку они создаются публичными, а именно муниципальными, образованиями и некоторые их них выпол­няют функции публичного управления.

Соответственно с учетом места и роли муниципальных орга­низаций в системе административных правоотношений представ­ляется возможным подразделить их так же, как и государствен­ные организации, на два вида: властвующие и невластвующие.

1. Властвующие муниципальные организации — это органи­зации, уполномоченные муниципальными образованиями на осуществление от их имени административно-публичной дея­тельности в отношении других, в том числе не подчиненных им, субъектов административных правоотношений и наделенные соответствующими административно-властными полномочиями по решению вопросов местного значения. К числу таких орга­низаций следует отнести исполнительно-распорядительные ор­ганы местного самоуправления, а также некоторые муници­пальные учреждения, наделенные отдельными административ­но-властными полномочиями.

2. Невластвующие муниципальные организации — это орга­низации, уполномоченные соответствующими муниципальными образованиями на осуществление экономической, предприни­мательской, социально-культурной и иной общественно полез­ной деятельности невластного характера и не наделенные при осуществлении этой деятельности административно-властными полномочиями. Такими организациями, в частности, являются муниципальные унитарные предприятия, муниципальные соци­ально-культурные учреждения, муниципальные фонды и т.п.

Все муниципальные организации в зависимости от характера их взаимоотношений с главными властвующими муниципаль­ными организациями — исполнительно-распорядительными ор­ганами местного самоуправления — могут быть подразделены на следующие виды:

1) муниципальные организации, находящиеся в непосредст­венном ведении соответствующих исполнительно-распоряди­тельных органов местного самоуправления и подчиненные им. К числу таких организаций можно отнести муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здра­воохранения и социальной защиты, муниципальные учреждения культуры;

2) муниципальные организации, не находящиеся в непосред­ственном ведении соответствующих исполнительно-распоряди­тельных органов местного самоуправления, не подчиненные им, но зависимые от них, в частности обязанные отчитываться пе­ред ними о своей деятельности, согласовывать с ними соверше­ние определенных действий. К таким организациям относятся, в частности, муниципальные унитарные предприятия;

3) муниципальные организации, не находящиеся в ведении никаких исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправ­ного взаимодействия. К числу таких организаций можно, в ча­стности, отнести представительные органы местного самоуправ­ления, административные комиссии и комиссии по делам несо­вершеннолетних.

Частные организации. В отличие от рассмотренных выше го­сударственных и муниципальных организаций частные органи­зации в административных правоотношениях могут выступать только в качестве невластвующих субъектов, поскольку никакие из этих организаций не вправе осуществлять административно- публичную деятельность и не наделяются административно- властными полномочиями. В то же время административно­правовой статус частных организаций неоднороден и имеет осо­бенности в зависимости от осуществляемых ими видов деятель­ности и целей их осуществления. В частности, цели и виды дея­тельности частной организации оказывают влияние на характер и объем взаимоотношений с властвующими субъектами админи­стративного права. В этой связи можно выделить особенности административно-правового статуса частных организаций в за­висимости от целей их создания и видов осуществляемой дея­тельности.

В зависимости от целей создания и деятельности все частные организации как субъекты административных правоотношений представляется возможным подразделить на следующие виды.

1. Частные коммерческие организации, созданные для осу­ществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг матери­ального характера, вступающие в административные правоот­ношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного осуществления предпринимательской дея­тельности и по поводу защиты прав потребителей, экономиче­ских и финансовых интересов государства. К числу таких орга­низаций можно отнести все виды частных предприятий различ­ных организационно-правовых форм.

2. Частные некоммерческие организации, созданные для осуществления социально-культурной деятельности посредством оказания соответствующих услуг нематериального характера, вступающие в административные правоотношения с властвую­щими субъектами по поводу соблюдения установленных требо­ваний к качеству этих услуг и порядку их оказания. Такими ор­ганизациями, в частности, являются частные образовательные учреждения, культурные, медицинские учреждения, учреждения социальной защиты.

3. Частные некоммерческие организации, созданные для осуществления общественно-политической деятельности по­средством объединения граждан и иных организаций и повыше­ния их активности в решении общезначимых вопросов, всту­пающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил поведения в общест­венных местах, требований государственной и общественной безопасности. К такого рода организациям можно отнести раз­личные политические партии, иные общественные объединения, религиозные объединения, благотворительные и иные фонды.

4. Частные некоммерческие организации, образованные для осуществления деятельности по удовлетворению собственных материальных и бытовых потребностей членов этих организа­ций, вступающие в административные правоотношения с власт­вующими субъектами по поводу соблюдения установленных требований к содержанию и эксплуатации объектов (жилых до­мов, гаражей и т.п.), созданных в целях удовлетворения указан­ных потребностей. К числу таких организаций относятся, на­пример, товарищества собственников жилья, жилищно-строи­тельные и гаражно-строительные кооперативы и т.п.

Как было указано выше, одним из видов государственных организаций являются государственные учреждения. С учетом существенной роли этих организаций в системе административ­ных правоотношений рассмотрим отдельно особенности их ад­министративно-правового статуса.

5.1.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Общая характеристика административно­правового статуса организаций:

  1. Общая характеристика административно­правового статуса организаций
  2. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
  3. § 2. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда
  4. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
  5. Особенности административно­правового статуса индивидуальных предпринимателей
  6. 4.1. Общая характеристика прибыли организации
  7. § 1. Общая характеристика финансовой правосубъектности организаций
  8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  9. 8.2. Общая характеристика международных валютно-кредитных организаций
  10. 1. ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  11. Глава 7 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  12. § 8. Общая характеристика основных правовых семей
  13. 4.1.7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРАВОВЫХ СЕМЕЙ
  14. § 1. Общая характеристика финансово-правовых норм
  15. 3. Общая характеристика основных правовых семей современности
  16. § 3. Общая характеристика нормативных правовых актов
  17. § 3. Общая характеристика нормативных правовых актов
  18. § 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -