Методы административного ограничения

В административно-правовой науке метод административно­го ограничения до недавнего времени вообще не выделялся в качестве самостоятельного метода государственного управления. В литературе по административному праву, как правило, указы­вается только на метод административного принуждения, в со­держание которого включаются различные виды ограничения административными органами прав и свобод физических лиц и прав организаций.

Как нам представляется, ограничение прав и свобод физиче­ских лиц и прав организаций и принуждение этих субъектов к соблюдению установленных законодательством правил и требо­ваний — это разные методы административно-публичной дея­тельности. Они различаются как по целям, так и по способам применения. Рассмотрим понятие и основные черты методов административного ограничения.

Методы административного ограничения — это методы, на­правленные на обеспечение и поддержание необходимого режи­ма безопасности государства, общественной и личной безопас­ности физических лиц, безопасности организаций посредством установления временных ограничений прав и свобод физиче­ских лиц и прав организаций. По своему содержанию методы административного ограничения заключаются в установлении компетентными административными органами в определенной правовой форме временных ограничений прав и свобод физиче­ских лиц и прав организаций.

Для рассматриваемых методов характерны следующие ос­новные черты.

1. Фактическим основанием для применения методов адми­нистративного ограничения является наличие потенциальной или реальной угрозы безопасности государства, общественной безопасности или безопасности отдельных физических лиц и организаций как в локальном, так и в глобальном масштабе. Та­кие угрозы безопасности могут возникать вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, аварий и техногенных катаст­роф, а также вследствие неправомерных действий физических лиц и организаций. Юридической основой для применения ад­министративными органами методов административного огра­ничения является положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, со­гласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка­кой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру­гих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государ­ства. Конкретные методы административного ограничения, ос­нования их применения и правовые формы выражения опреде­ляются специальными федеральными законами, в частности та­кими, как Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федераль­ный конституционный закон «О чрезвычайном положении» и некоторыми другими. В силу названного выше положения ст. 55 Конституции РФ субъекты РФ не вправе принимать законы, устанавливающие ограничения прав и свобод граждан, а соот­ветственно и прав организаций.

2. Содержание методов административного ограничения за­ключается в установлении компетентными административными органами временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав организаций, во введении полных временных запре­тов на реализацию этих прав и свобод, в возложении на указан­ных лиц специальных временных обязанностей. В частности, могут быть подвергнуты временному ограничению такие кон­ституционные права и свободы, как право на личную неприкос­новенность, неприкосновенность жилища, свобода передвиже­ния, свобода проведения массовых публичных мероприятий, право на осуществление предпринимательской деятельности.

3. Методы административного ограничения в отличие от мето­дов административного принуждения могут применяться к любым физическим лицам и организациям, в том числе к тем, которые вообще не совершили никаких противоправных действий.

4. Целью применения методов административного ограниче­ния является обеспечение публично-правовой защиты жизненно важных интересов государства и общества, прав, свобод и за­конных интересов физических лиц и организаций, в частности защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства, собственности от потенциальных или реальных угроз природного, техногенного или социального характера, то есть обеспечение безопасности государства, общественной безопасности и безопасности от­дельных лиц.

5. Методы административного ограничения внешне юриди­чески выражаются посредством издания компетентными адми­нистративными органами административно-правовых актов, ус­танавливающих соответствующие ограничения, а также посред­ством совершения этими органами необходимых для реализации установленных ограничений, запретов и обязанностей админи­стративно-правовых действий.

Исходя из анализа действующего административного зако­нодательства РФ представляется возможным выделить следую­щие методы административного ограничения.

Установление временные полных запретов на реализацию физи­ческими лицами и организациями имеющихся у них прав и свобод. Сущность данного метода заключается в установлении компе­тентными административными органами временных полных за­претов на реализацию физическим лицами и организациями принадлежащих им прав и свобод, в частности на совершение этими лицами определенных действий или на занятие ими опре­деленной деятельностью. Такие запреты могут устанавливаться посредством издания (принятия) компетентным административ­ным органом соответствующего административно-правового акта либо посредством совершения должностными лицами тако­го органа соответствующих административно-правовых действий. В соответствии с действующим законодательством РФ указанные запреты могут устанавливаться, в частности, должностными ли­цами органов внутренних дел и внутренних войск, государствен­ного санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны окружающей среды, таможенных органов, а также органами управления, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение. В частности, сотрудники милиции вправе временно запрещать движение транспорта и пе­шеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправ­ностей, создающих угрозу безопасности движения. Главные госу­дарственные санитарные врачи и их заместители вправе своими постановлениями вводить на определенной территории карантин, в том числе устанавливать для физических лиц и организаций запреты на въезд на эту территорию или выезд из нее. В условиях действия чрезвычайного или военного положения на соответст­вующей территории могут быть временно запрещены проведение массовых публичных мероприятий, деятельность политических общественных объединений.

Введение временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав организаций. Содержание рассматриваемого метода состоит во временном ограничении компетентными админист­ративными органами прав и свобод физических лиц и прав ор­ганизаций посредством установления частичного запрета на реализацию указанных прав и свобод. В отличие от предыду­щего метода применение рассматриваемого метода предполага­ет установление определенных пределов реализации прав и свобод физических лиц и организаций, а не полный запрет на пользование этими правами и свободами. В частности, реали­зация прав и свобод может быть ограничена по времени, по территории, по кругу лиц. Например, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции вправе не пол­ностью запрещать, а лишь ограничивать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах. В соответствии со ст. 11 Фе­дерального конституционного закона «О чрезвычайном поло­жении» в условиях чрезвычайного положения могут быть уста­новлены временные ограничения права на свободу передвиже­ния по соответствующей территории, права на проведение мас­совых публичных мероприятий, свободы печати и других средств массовой информации путем введения предваритель­ной цензуры, ограничения на продажу оружия и спиртосодер­жащей продукции.

Возложение на физических лиц и организации специальных временных обязанностей. Сущность данного метода заключается в возложении на физических лиц и организации новых специ­альных обязанностей, исполнение которых временно ограничи­вает их права и свободы. В частности, в соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» при угрозе возникновения и распростране­ния инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением главного государственного санитарного врача или его заместителя на граждан могут возла­гаться обязанности проходить обязательный медицинский ос­мотр, подвергаться профилактическим прививкам, подвергаться госпитализации для медицинского обследования.

12.5.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Методы административного ограничения:

  1. Методы административного ограничения
  2. § 5. Ограничение административной ответственности
  3. Ограничения применения кассового метода
  4. 15.2. Методы оценки инвестиций при ограниченности финансовых ресурсов
  5. 2. Предмет, методы, источники и система административного права2.1. Понятие административного права
  6. Административно-правовые методы Понятие административно-правовых методов
  7. 2.1. Модели занятости на рынках рабочей силы с ограниченными ресурсами и с ограниченным спросом
  8. Тема 2. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
  9. 17.5. Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами
  10. § 5. Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами
  11. Методы административного принуждения
  12. Методы административного принуждения
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -