Методы административного наблюдения (контроля, надзора)

В целях установления состояния и выявления тенденций развития государства и общества во всех сферах его жизнедея­тельности, установления соответствия поведения физически лиц и организаций требованиям, предусмотренным действую­щим законодательством РФ, выявления потенциальных и ре­альных угроз безопасности государства, общества, отдельных лиц компетентные административные органы осуществляют внешнее административное наблюдение (контроль, надзор) за поведением субъектов правоотношений.
При этом указанные органы используют определенные административно-правовые методы, предусмотренные административным законодательст­вом РФ, внешне выражаемые в соответствующих правовых формах.

Методы административного наблюдения (контроля, надзора) —

это методы, направленные на выявление состояния и тенденций развития государства и общества, установление соответствия поведения физических лиц и организаций требованиям, преду­смотренным действующим законодательством РФ, а также на выявление потенциальных и реальных угроз безопасности госу­дарства, общества, отдельных лиц посредством осуществления специального наблюдения (контроля, надзора) за поведением физических лиц и организаций без вмешательства в их деятель­ность и без ограничения их прав и свобод.

В зависимости от особенностей способов наблюдения мож­но выделить следующие методы административного наблюдения (контроля, надзора).

1. Информационно-статистическое наблюдение.

2. Документальное наблюдение.

3. Наблюдение на местности.

4. Наблюдение в отношении индивидуально определенного физического лица.

5. Наблюдение на объекте с использованием отдельных спо­собов наблюдения.

6. Комплексное наблюдение на объекте с использованием всех предусмотренных законодательством способов наблюдения.

Рассмотрим подробнее указанные методы административно­го наблюдения и способы их реализации.

Информационно-статистическое наблюдение. Сущность дан­ного метода заключается в осуществлении наблюдения за со­стоянием и тенденциями развития государства и общества, за соблюдением физическими лицами и организациями установ­ленного правопорядка и режима безопасности посредством по­лучения от указанных лиц необходимой информации. Инфор­мационно-статистическое наблюдение в соответствии с дейст­вующим законодательством осуществляют, в частности, органы государственного статистического учета, которые истребуют от физических лиц и организаций определенные сведения в соот­ветствии с утвержденными в установленном порядке формами государственной статистической отчетности. Информационно­статистическое наблюдение осуществляют и иные федеральные органы исполнительной власти посредством истребования от физических и юридических лиц сведений по вопросам, отне­сенным к их ведению. Например, соответствующие сведения могут быть истребованы от физических лиц и организаций на­логовыми органами, антимонопольными органами, военными комиссариатами, органами внутренних дел.

Реализация рассматриваемого метода может осуществляться соответствующими административными органами посредством следующих способов.

1. Истребование от физических лиц и организаций необхо­димой информации посредством направления соответствующих письменных запросов. Такие запросы направляются физическим лицам и организациям не постоянно, а по мере необходимости.

2. Представление физическими лицами и организациями в административный орган в определенные сроки и по установ­ленной форме необходимых сведений (отчетности). Таким спо­собом наблюдение осуществляют органы государственного ста­тистического учета, налоговые органы, военные комиссариаты.

Документальное наблюдение. Данный метод заключается в осуществлении административного наблюдения посредством истребования от физических лиц и организаций определенных документов и их последующего изучения. В отличие от преды­дущего метода при использовании данного метода соответст­вующим административным органом истребуются не сведения по установленной официальной форме, а непосредственно сами документы, посредством которых устанавливается наличие или отсутствие тех или иных фактов.

Реализация рассматриваемого метода осуществляется адми­нистративными органами следующими способами.

1. Представление необходимых для изучения документов са­мими физическими лицами и организациями на основании со­ответствующих запросов компетентных административных орга­нов. В частности, соответствующие документы должны пред­ставляться физическими и юридическими лицами по запросам налоговых и лицензирующих органов, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны окру­жающей природной среды, органов внутренних дел;

2. Непосредственное исследование необходимых документов должностными лицами соответствующего административного органа на месте нахождения этих документов. В частности, должностные лица налоговых и лицензирующих органов, орга­нов федерального казначейства, органов внутренних дел вправе проводить исследование (документальную проверку, ревизию) необходимых документов непосредственно на месте их нахож­дения, то есть в помещениях, принадлежащих физическим ли­цам и организациям, в отношении которых осуществляется со­ответствующее наблюдение.

Наблюдение на местности. Данный метод административно­го наблюдения состоит в том, что компетентные администра­тивные органы организуют наблюдение за соответствием пове­дения физических лиц и организаций установленным дейст­вующим законодательством требованиям непосредственно на местности, которая используется этими лицами для осуществ­ления какой-либо деятельности или для совершения каких- либо действий. Такое наблюдение на местности может осуще­ствляться, в частности, органами охраны окружающей природ­ной среды, органами государственного санитарно-эпидемио­логического надзора, органами внутренних дел. Органы охраны окружающей природной среды осуществляют наблюдение на местности с целью установления степени ее загрязненности вредными отходами и веществами. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора организуют наблю­дение на местности с целью установления соответствия дейст­вий физических лиц и организаций санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам. Органы внутренних дел, в частно­сти подразделения патрульно-постовой службы и дорожно­патрульной службы, осуществляют наблюдение на местности за соблюдением физическими лицами правил поведения в обще­ственных местах и правил дорожного движения.

Наблюдение на местности может осуществляться соответст­вующими административными органами посредством следую­щих способов.

1. Визуальное, в том числе с использованием специальных технических средств, наблюдение за поведением физических лиц и организаций. Такое наблюдение осуществляют, в част­ности, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, ко­торые наблюдают за поведением граждан в общественных мес­тах, и сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, которые наблюдают за соблюдением участниками дорож­ного движения установленных правил безопасности дорожного движения.

2. Специальное обследование местности с целью определе­ния соответствия ее состояния или осуществляемой на этой мест­ности деятельности требованиям, установленным специальным законодательством, в частности санитарным, экологическим, лесным, горным, противопожарным. Понятие «обследование» в действующем административном законодательстве РФ не опре­делено. Кроме того, это понятие не отграничено от понятия «ос­мотр». Представляется, что под обследованием местности следует понимать комплекс специальных поисково-технических дейст­вий, совершаемых компетентными административными органа­ми в целях установления соответствия состояния этой местно­сти и осуществляемой на этой местности деятельности требо­ваниям, установленным специальными нормативными актами. В этот комплекс специальных поисково-технических действий могут быть включены такие действия, как визуальный осмотр соответствующей территории, осуществление замеров уровня радиации, отбор проб воздуха, воды, почвы для исследования, изъятие обнаруженных на местности предметов и веществ. Пра­вом проведения специального обследования местности наделе­ны в соответствии с действующим законодательством такие адми­нистративные органы, как органы охраны окружающей природной среды, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органы федерального горного и технического надзора.

Наблюдение в отношении индивидуально определенного физи­ческого лица. Сущность этого метода заключается в осуществле­нии наблюдения в отношении конкретного физического лица с целью установления соблюдения им установленных действую­щим законодательством правил и требований.

Данный метод административного наблюдения может осу­ществляться соответствующими административными органами следующими способами.

1. Проверка должностными лицами компетентных админи­стративных органов документов у физических лиц, подтвер­ждающих их личность.

2. Производство должностными лицами компетентных ад­министративных органов личного досмотра физического лица и досмотра находящихся при нем вещей.

3. Истребование компетентными должностными лицами ад­министративных органов от физических лиц иных документов, необходимых для установления соответствия действий этих лиц установленным правилам и требованиям, например лицензий, разрешений, удостоверений и т.п.

Перечисленные способы осуществления административного наблюдения в отношении индивидуально определенных физиче­ских лиц могут, в частности, применяться должностными лица­ми органов внутренних дел и таможенных органов.

Наблюдение на объекте с использованием отдельных способов наблюдения. Данный метод административного наблюдения ис­пользуется в процессе осуществления наблюдения на отдельно взятом обособленном объекте производственно-хозяйственной или иной деятельности физического лица или организации, а также в жилом помещении. В качестве объектов, на которых осуществляется наблюдение, могут выступать предприятия как имущественные комплексы, иные организации или их состав­ные части (цеха, другие производственные подразделения, по­мещения), другие объекты (сооружения), открытые территории, принадлежащие этим предприятиям и организациям, принадле­жащие физическим лицам и организациям транспортные сред­ства, а также жилые помещения.

Сущность рассматриваемого метода заключается в том, что соответствующий компетентный административный орган осуществляет наблюдение на объекте с использованием како­го-либо одного из способов, предусмотренных действующим законодательством. В качестве таких отдельных способов ад­министративного наблюдения могут использоваться следую­щие способы.

1. Обследование (осмотр) здания, помещения, территории.

2. Осмотр и досмотр транспортного средства, перевозимого им груза.

3. Исследование документов, находящихся на объекте и имеющих отношение к его деятельности (эксплуатации).

4. Изъятие имеющихся на объекте документов.

5. Изъятие на объекте образцов сырья, используемого для производства продукции, образцов самой продукции в целях их дальнейшего исследования.

6. Истребование от руководителей, иных должностных лиц проверяемой организации, а также от граждан устных и пись­менных объяснений по поводу соблюдения ими действующего законодательства.

В зависимости от содержания имеющейся у соответствую­щего административного органа информации о возможных нарушениях действующего законодательства и поставленной цели им могут применяться на соответствующем объекте ка­кие-либо отдельные способы наблюдения из числа перечис­ленных выше.

Комплексное наблюдение на объекте с использованием всех предусмотренных законодательством методов наблюдения. Данный метод характеризуется тем, что административный орган осуще­ствляет административное наблюдение на каком-либо объекте, используя в комплексе весь арсенал предусмотренных дейст­вующим законодательством способов такого наблюдения, ука­занных выше. Рассматриваемый метод используется, как прави­ло, при проведении комплексных либо целевых плановых или внеплановых проверок на тех или иных объектах. Этот метод может быть охарактеризован как проверка соблюдения физиче­ским лицом или организацией установленных законодательст­вом обязательных правил и требований при осуществлении предпринимательской и иной деятельности. Общие правовые начала проведения таких проверок и требования к их проведе­нию установлены Федеральным законом «О защите прав юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей при прове­дении государственного контроля (надзора)».

12.4.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Методы административного наблюдения (контроля, надзора):

  1. Методы административного наблюдения (контроля, надзора)
  2. Методы сбора социологической информации Наблюдение
  3. Методы сбора социологической информации Наблюдение
  4. 15.3. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры
  5. Административный и полицейский надзор в административно-публичной сфере.
  6. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
  7. 15.5. Административный надзор
  8. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  9. § 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
  10. § 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
  11. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
  12. Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда, за соблюдением трудового законодательства
  13. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
  14. § 4. Административный надзор
  15. § 4. Административный надзор
  16. Основные черты надзора и контроля в управлении
  17. § 1. Понятие и субъекты административного надзора
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -