Методы административного наблюдения (контроля, надзора)

В целях установления состояния и выявления тенденций развития государства и общества во всех сферах его жизнедеятельности, установления соответствия поведения физических лиц и органи­заций требованиям, предусмотренным действующим законода­тельством РФ, выявления потенциальных и реальных угроз безо­пасности государства, общества, отдельных лиц компетентные ад­министративные органы осуществляют внешнее административное наблюдение (контроль, надзор) за поведением субъектов правоот­ношений.
При этом указанные органы используют определенные административно-правовые методы, предусмотренные админист­ративным законодательством РФ, внешне выражаемые в соответ­ствующих правовых формах.

Методы административного наблюдения (контроля, надзора) на­правлены на выявление состояния и тенденций развития государст­ва и общества, на установление соответствия поведения и деятель­ности индивидуальных субъектов и организаций, эксплуатируемых ими объектов материального мира обязательным требованиям, пре­дусмотренным действующим российским законодательством, тех­нико-правыми нормами, а также на выявление возможных угроз безопасности личности, общества, государства посредством прове­дения соответствующих мероприятия по контролю (надзору).

В зависимости от используемых в процессе осуществления ад­министративного наблюдения способов получения информации можно выделить следующие методы административного наблюде­ния (контроля, надзора):

• информационно-статистическое наблюдение;

• документальное наблюдение;

• непосредственное наблюдение на местности, на объекте или в отношении индивидуально определенного физического лица.

Информационно-статистическое наблюдение. Сущность данного метода заключается в осуществлении наблюдения за состоянием и тенденциями развития государства и общества, за соблюдением фи­зическими лицами и организациями установленного правопорядка и режима безопасности посредством получения от указанных лиц не­обходимой информации. Информационно-статистическое наблюде­ние в соответствии с действующим законодательством осуществляют, в частности, органы государственного статистического учета, кото­рые истребуют от физических лиц и организаций определенные све­дения в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами государственной статистической отчетности. Однако его осуществляют и иные федеральные органы исполнительной власти посредством истребования от физических и юридических лиц сведе­ний по вопросам, отнесенным к их ведению. Например, соответст­вующие сведения могут быть истребованы от физических лиц и ор­ганизаций налоговыми органами, антимонопольными органами, во­енными комиссариатами, органами внутренних дел.

Реализация рассматриваемого метода может осуществляться со­ответствующими административными органами посредством сле­дующих способов.

1. Истребование от физических лиц и организаций необходи­мой информации посредством направления соответствующих пись­менных запросов. Такие запросы направляются физическим лицам и организациям не постоянно, а по мере необходимости.

2. Представление физическими лицами и организациями в адми­нистративный орган в определенные сроки и по установленной фор­ме необходимых сведений, например, статистической и бухгалтер­ской отчетности, деклараций о доходах, информации об аффилиро­ванных лицах в акционерных обществах и т.п. Таким способом осу­ществляют административное наблюдение органы государственного статистического учета, налоговые органы, учреждения Пенсионного фонда РФ, органы Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной антимонопольной службы, военные комиссариаты.

Документальное наблюдение. Данный метод заключается в осу­ществлении административного наблюдения посредством изуче­ния и оценки документов, содержащих сведения о деятельности (действиях) индивидуально определенных физических лиц и орга­низаций. В отличие от предыдущего метода при использовании данного метода в соответствующий административный орган представляются не сведения (информация) по установленной официальной форме, а непосредственно сами документы, содер­жание которых позволяет установить наличие или отсутствие тех или иных фактов, имеющих юридическое значение и свидетельст­вующих о соответствии или несоответствии деятельности (дейст­вий) физического лица или организации обязательным требовани­ям, определенным законодательством.

Реализация рассматриваемого метода осуществляется админист­ративными органами следующими способами.

1. Представление необходимых для изучения документов сами­ми физическими лицами и организациями как по их инициативе, так и на основании соответствующих запросов компетентных адми­нистративных органов. В частности, соответствующие документы должны представляться физическими лицами и организациями по запросам налоговых и лицензирующих органов, органов государст­венного санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны окружающей природной среды, органов внутренних дел.

На основании истребованных документов контрольно-надзор­ные административные органы проводят камеральную проверку соответствия деятельности физических лиц и организаций обяза­тельным требованиям, установленным законодательством. По ини­циативе самих физических лиц и организаций соответствующие документы представляются в административные органы в случаях получения ими необходимых для осуществления отдельных видов деятельности или для совершения отдельных действий лицензий и иных специальных разрешений.

Оценивая представляемые в указанных случаях документы, компетентные административные органы устанавливают соответст­вие соискателя лицензии (разрешения) обязательным требованиям, предъявляемым к осуществлению лицензируемого (разрешаемого) вида деятельности или к совершению определенного действия и с учетом результатов такой оценки решают вопрос о возможности выдачи ему искомой лицензии (разрешения).

2. Непосредственное исследование необходимых документов должностными лицами соответствующего административного орга­на на месте нахождения этих документов. В частности, должност­ные лица налоговых и лицензирующих органов, органов федераль­ного казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов внутренних дел вправе проводить исследование (документальную проверку, ревизию) необходимых документов не­посредственно в месте их нахождения, т.е. в помещениях, принад­лежащих физическим лицам и организациям, в отношении которых осуществляется соответствующее наблюдение. Такое непосредст­венное исследование документов в месте их нахождения произво­дится, например, должностными лицами налоговых органов при проведении выездных налоговых проверок.

Непосредственное наблюдение на местности, на объекте или в отношении индивидуально определенного физического лица. Данный метод административного наблюдения заключается в организации и осуществлении непосредственного гласного или негласного по­стоянного или периодического наблюдения за соответствием по­ведения неопределенного круга физических лиц либо индивиду­ально определенных физического лица или организации обяза­тельным требованиям, установленным действующим законода­тельством, технико-правовыми нормами.

Непосредственное административное наблюдение может осу­ществляться, в частности: органами охраны окружающей природ­ной среды — на местности, на водных объектах, на объектах недр с целью установления степени их загрязненности вредными отхо­дами и веществами; органами государственного санитарно­эпидемиологического надзора — на местности и на используемых конкретными физическими лицами и организациями объектах с целью установления соответствия деятельности и действий этих субъектов санитарным нормам и правилам; органами внутренних дел (подразделениями патрульно-постовой службы и дорожно­патрульной службы) — гласное и негласное административное на­блюдение в общественных местах и на дорогах за соблюдением физическими лицами правил поведения в общественных местах и правил дорожного движения.

Непосредственное административное наблюдение может осуще­ствляться соответствующими административными органами посред­ством следующих способов.

1. Визуальное, в том числе с использованием специальных техниче­ских средств, наблюдение на местности за поведением неопределенного конкретно круга физических лиц. Такое наблюдение осуществляют, в частности, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, кото­рые наблюдают за законностью поведения граждан в общественных местах (на улицах, на площадях, в парках и т.п.), и сотрудники до­рожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, которые наблюдают за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил безопасности дорожного движения.

2. Специальное обследование (осмотр) местности, территории и иных объектов, используемых конкретными физическими лицами и ор­ганизациями (зданий сооружений, транспортных средств), с целью определения соответствия их состояния или осуществляемой на этой местности либо с использованием указанных объектов деятельности обязательным требованиям, установленным специальным законода­тельством, в частности, санитарным, экологическим, лесным, гор­ным, противопожарным, законодательством в области оборота ал­когольной продукции, в сфере игорного бизнеса и т.д. Например, органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользова­ния могут проводить обследования водных объектов, участков ле­са, недр. Налоговые органы вправе проводить обследования объек­тов, на которых осуществляется производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Понятие «обследование» в действующем административном за­конодательстве не определено. Кроме того, это понятие не отгра­ничено от понятия «осмотр». Представляется, что под обследовани­ем следует понимать комплекс специальных поисково-технических действий, совершаемых компетентными административными орга­нами в целях установления соответствия состояния обследуемой местности или обследуемого объекта, а также осуществляемой на этой местности или с использованием этого объекта деятельности обязательным требованиям, установленным специальными норма­тивными актами. В данный комплекс специальных поисково­технических действий могут быть включены: визуальный осмотр соответствующей территории; осуществление замеров уровня ра­диации, отбор проб воздуха, воды, почвы, производимой продукции для исследования; изъятие обнаруженных на местности предметов и веществ.

3. Визуальная проверка индивидуально определенного физического лица. Сущность этого способа непосредственного административно­го наблюдения заключается в совершении должностными лицами компетентного административного органа поисково-проверочных действий в отношении индивидуально определенного физического лица с целью установления соответствия его поведения и действий обязательным требованиям, определенным специальными норма­тивными правовыми актами. К числу таких действий относятся, например, проверка документов, удостоверяющих личность физи­ческого лица, осуществление его личного досмотра, досмотра нахо­дящихся при нем вещей, перемещаемых им через таможенную гра­ницу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Дан­ный способ административного наблюдения применяется, в част­ности, должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов, обеспечивающих безопасность полетов на воздушных су­дах и таможенных органов.

11.3.

<< | >>
Источник: Кикоть, Владимир Яковлевич, Кононов Павел Иванович, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 759 с.. 2012

Еще по теме Методы административного наблюдения (контроля, надзора):

  1. Методы административного наблюдения (контроля, надзора)
  2. Методы сбора социологической информации Наблюдение
  3. Методы сбора социологической информации Наблюдение
  4. 15.3. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры
  5. Административный и полицейский надзор в административно-публичной сфере.
  6. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
  7. 15.5. Административный надзор
  8. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  9. § 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
  10. § 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
  11. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
  12. Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда, за соблюдением трудового законодательства
  13. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
  14. § 4. Административный надзор
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -