Источники административного права: понятие и виды

Под источниками административного права необходимо по­нимать используемые государством официально-документальные формы выражения и закрепления административно'-правовых норм, доведения их до сведения правоприменителей и иных за­интересованных лиц в целях обеспечения их реального действия.

Иными словами, источники административного права — это исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного само­управления, иных органов публичного управления, действую­щих от имени государства или муниципального образования, официальные документы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административно-правовые нормы.

В качестве источников административного права в России используются следующие виды официальных документов:

а) нормативные правовые акты;

б) нормативные публичные договоры;

в) судебные акты, принятые по делам, связанным с проверкой конституционности или законности нормативных правовых актов, регулирующих отношения в административно-публичной сфере.

Рассмотрим подробнее каждый из названных видов источ­ников административного права.

1. Нормативные правовые акты.

1.1. Законы.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ админи­стративное и административно-процессуальное законодательст­во находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В этой связи источниками административного права могут являться как федеральные законы, так и законы субъектов РФ.

1.1.1. Федеральные законы:

а) основные (конституционные) федеральные законы — это законы, определяющие наиболее общие основные начала (принципы) организации и осуществления административно­публичной деятельности в Российской Федерации. К числу та­ких федеральных законов относятся:

— Конституция РФ — устанавливает правовые основы орга­низации и функционирования административных органов, адми­нистративно-правового статуса граждан РФ, иностранных граж­дан и лиц без гражданства (гл. 1, 2, 3, 4, 6 Конституции РФ);

— федеральные конституционные законы — регулируют ор­ганизацию и осуществление административно-публичной дея­тельности по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ (федеральные конституционные законы «О Правительстве РФ», «О чрезвычайном положении», «О военном положении»);

б) обычные федеральные законы — это законы, определяю­щие на основе Конституции РФ и федеральных конституцион­ных законов систему и организацию функционирования феде­ральных административных органов, а также регулирующие осуществление административно-публичной деятельности в от­дельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным ее направлениям (например, федеральные законы «О государственной гражданской службе», «Об обороне», «О ми­лиции», «О пожарной безопасности» и т.п.). В числе обычных федеральных законов особо выделяются кодифицированные за­коны — кодексы. Единственным кодексом, который полностью состоит из норм административного права, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Кроме данного кодекса административно-правовые нормы содержатся и в других кодек­сах, в частности в Земельном, Градостроительном, Жилищном, Лесном, Водном, Таможенном, Бюджетном, Налоговом, Трудо­вом, и регулируют вопросы организации и осуществления адми­нистративно-публичной деятельности в соответствующих сферах функционирования государства и общества.

1.1.2. Законы субъектов Российской Федерации:

а) основные законы субъектов РФ — это законы, опреде­ляющие наиболее общие правовые основы организации и осу­ществления административно-публичной деятельности в соот­ветствующих субъектах РФ (конституции и уставы субъектов РФ, определяющие систему и правовые основы функциониро­вания органов исполнительной власти этих субъектов РФ);

б) обычные законы субъектов РФ — это законы, опреде­ляющие на основе конституций и уставов субъектов РФ систему и организацию функционирования административных органов, образуемых этими субъектами, а также регулирующие осуществ­ление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности соответствующих субъектов РФ по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению (например, законы субъектов РФ о правительстве, иных органах исполнительной власти, о государственной служ­бе, об административной ответственности и т.п.).

1.2. Подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются

(издаются) уполномоченными государственными органами и должностными лицами, органами и должностными лицами мест­ного самоуправления в пределах их компетенции в целях кон­кретизации положений соответствующих законов, регулирую­щих вопросы организации и осуществления административно­публичной деятельности, и создания необходимого правового механизма действия названных положений законов.

Все подзаконные нормативные правовые акты, являющиеся источниками административного права, можно подразделить на следующие виды.

1.2.1. Федеральные подзаконные нормативные правовые акты:

а) нормативные указы Президента РФ (например, Указ Пре­зидента РФ «О системе и структуре федеральных органов ис­полнительной власти» от 09.03.2004 г.);

б) постановления Правительства РФ, утверждающие какие- либо правила, положения, регулирующие отношения в админи­стративно-публичной сфере (например, постановления Прави­тельства РФ об утверждении положений о федеральных мини­стерствах, о лицензировании отдельных видов деятельности, об утверждении Правил дорожного движения, Правил оборота гра­жданского и служебного оружия и патронов к нему и т.п.);

в) нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, издавае­мые в форме приказов, инструкций, правил, положений, рас­поряжений;

г) нормативные правовые акты иных федеральных админи­стративных органов, не входящих в систему исполнительной власти РФ (приказы Генеральной прокуратуры РФ, инструкции Центральной избирательной комиссии РФ и Центрального бан­ка РФ).

Особое значение в механизме административно-правового регулирования имеют кодифицированные федеральные подза­конные нормативные правовые акты, на основе которых осуще­ствляется правовая регламентация больших групп общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере. К числу таких кодифицированных актов можно отнести:

а) правила (например, Правила дорожного движения, Пра­вила пожарной безопасности и т.п.);

б) положения (например, Положение о проведении государ­ственного технического осмотра транспортных средств и прице­пов к ним, Положение о паспорте гражданина РФ и т.п.);

в) уставы (например, Устав патрульно-постовой службы ми­лиции общественной безопасности РФ, Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ, уставы федеральных государственных учреждений и т.п.);

г) наставления (например, Наставление по работе дорожно­патрульной службы ГИБДД МВД РФ, Наставление по техниче­скому надзору ГИБДД МВД РФ и т.п.);

д) инструкции (например, Инструкция по организации рабо­ты органов внутренних дел по контролю за оборотом граждан­ского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявле­ний и жалоб граждан в федеральных органах исполнительной власти и т.п.).

1.2.2. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ:

а) нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ — высших должностных лиц субъектов РФ (указы и постановления президентов республик, губернаторов, глав ад­министраций субъектов РФ);

б) нормативные правовые акты высших исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов РФ (постановления правительств субъектов РФ);

в) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств, департаментов, управлений и т.п.), если законодательством соответствующих субъектов РФ им предоставлено право издания нормативных правовых актов.

1.2.3. Подзаконные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления:

а) нормативные правовые акты глав муниципальных образо­ваний;

б) нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления; в частности, решения об утверждении общеобязательных правил на территориях соответствующих му­ниципальных образований (например, правил благоустройства и озеленения территории, проезда в общественном транспорте, торговли и т.п.);

в) нормативные правовые акты исполнительно-распоряди­тельных органов местного самоуправления — глав местных ад­министраций.

1.2.4. Подзаконные нормативные правовые акты иных органов публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования.

В качестве источников административного права могут рас­сматриваться не только нормативные правовые акты, издавае­мые (принимаемые) государственными органами и органами местного самоуправления, но и нормативные правовые акты, действующие внутри государственных и муниципальных учре­ждений и регламентирующие осуществление внутреннего управления в этих учреждениях. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести, например, уставы государст­венных высших учебных заведений, внутренние приказы руко­водителей этих учебных заведений, правила внутреннего рас­порядка и режима, действующие в государственных и муници­пальных лечебно-профилактических учреждениях. Данные нормативные правовые акты устанавливают публичные прави­ла поведения широкого круга лиц как работающих в этих уч­реждениях, так и пользующихся их услугами (студентов, боль­ных, отдыхающих и т.п.).

2. Нормативные публичные договоры.

К числу источников административного права можно отне­сти две группы нормативных публичных договоров:

а) международные договоры и соглашения Российской Фе­дерации, регулирующие вопросы организации и осуществления административно-публичной деятельности, в частности вопросы организации охраны государственной границы, обеспечения та­моженного режима, обеспечения обороны и безопасности Рос­сийской Федерации, выявления и пресечения административно­правовыми методами преступлений и иных правонарушений (например, различные соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ по линии министерств внутренних дел этих государств);

б) внутригосударственные публичные договоры и соглаше­ния, регулирующие вопросы разграничения компетенции и полномочий между органами исполнительной власти, вопросы организации взаимодействия и сотрудничества административ­ных органов в сфере совместной административно-публичной деятельности (например, договоры о разграничении компетен­ции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ).

3. Судебные акты.

В качестве источников административного права в России могут выступать не любые акты органов судебной власти, а только те из них, которые принимаются по результатам рас­смотрения дел о соответствии нормативных правовых актов, ре­гулирующих отношения в административно-публичной сфере, Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, а так­же федеральным законам и законам субъектов РФ и влекут пре­кращение действия названных актов полностью или частично. Такие судебные акты по существу прекращают действие адми­нистративно-правовых норм и, следовательно, имеют силу ис­точников административного права.

В этой связи источниками административного права в Рос­сии являются следующие виды судебных актов:

а) постановления Конституционного Суда РФ, вынесенные по делам о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений федеральных законов, указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, регули­рующих отношения в административно-публичной сфере и со­держащих нормы административного права (например, поста­новления Конституционного Суда РФ о признании неконститу­ционными отдельных положений Кодекса РФ об администра­тивных правонарушениях, Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» и т.п.);

б) решения Верховного Суда РФ о признании не соответст­вующими федеральным законам положений нормативных пра­вовых актов федеральных министерств и иных федеральных ор­ганов исполнительной власти, регулирующих отношения в ад­министративно-публичной сфере (например, решения Верхов­ного Суда РФ о признании незаконными отдельных положений инструкций МВД РФ);

в) решения Высшего Арбитражного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам нормативных право­вых актов Президента РФ и Правительства РФ, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности в сфере экономики и предпринимательства;

г) решения иных судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействующими нормативных правовых ак­тов государственных органов и должностных лиц субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления, регули­рующих отношения в административно-публичной сфере.

2.1.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Источники административного права: понятие и виды:

  1. 1.4. ИСТОЧНИКИ административного права. Понятие и виды
  2. Источники административного права: понятие и виды
  3. § 4. Понятие и виды источников административного права
  4. Фирмы (источники) права (разделение форм права по условиям его обязательности; три основные источника права: закон, обычай, прецедент; понятие и виды законов; действие закона)
  5. 2. Предмет, методы, источники и система административного права2.1. Понятие административного права
  6. 5.1. Понятие и виды источников права
  7. §1. Понятие и виды источников права
  8. § 1. Понятие и виды источников трудового права
  9. § 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
  10. §1. Понятие и виды источников трудового права 1.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -