6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.

Документы, имеющие юридическое значение, например акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном правонарушении и т. п., сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений.
Поэтому они не являются юридическими актами, хотя, еще раз повторимся, имеют юридическое значение, поскольку их назначение состоит в том, чтобы в надлежащих случаях и в соответствующем порядке удовлетворять тот или иной факт.
При этом необходимо учитывать и то, что удостоверенный факт может послужить основанием для издания акта государственного управления.
Служебные документы: справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т. п. — не имеют юридического значения, но они являются источником информации. Но иа основе служебных документов, так же, как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления. Например, акт обследования, то есть служебный документ, констатирующий состояние изученного вопроса, может послужить основанием для издания того или иного акта государственного управления, хотя сам по себе также не является юридическим актом.
Виды актов государственного управления, иначе говоря, их классификация, дают нам возможность определить юридическую силу н значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.
Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:
по юридическим свойствам;
по действиям в пространстве;
по характеру компетенции органов, издающих акты;
по органам, издающим акты;
по форме выражения.
По юридическим свойствам акты государственного управления делятся на нормативные, или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные административные акты.
Нормативные акты — это такие акты, которые устанавливают, изменяют нли отменяют нормы права, то есть общие правила безличностного характера, рассчитанные на мно-гократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.
К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания.
По действию в пространстве различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.
По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.
Акты общего управления издаются органами общей компетенции — Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией.
Акты межотраслевого управления принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.
Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления.
Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.
Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными норма-ми, либо подзаконными нормами административного права.
Прежде всего, правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 115) и Законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ издает постановления и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления носят нормативный характер, а распоряжения - индивидуальный.
Федеральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения.
Аналогичны наименования адмннистратнвно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти респуб-лик в составе России.
Главы администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.
Главы администрации в системе местного самоуправления издают постановления и распоряжения.
По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентиые. Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответственности.
Наряду с письменными актами существуют устные — приказы, распоряжения, указания, команды и т. п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управления заведен порядок: все устные распоряжения, требующие в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.
<< | >>
Источник: М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . — Ростов-на-Дону: «Феникс»,2005. — 346 с. - (Высшее образование).. 2005

Еще по теме 6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.:

  1. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.
  2. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, но» становления).
  3. § 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
  4. § 3. Правовые акты управления: понятие,юридическое значение
  5. Акт государственного управления отличается также от договора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.
  6. 17.2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
  7. 6. Установление фактов, имеющих юридическое значение
  8. 13.1. Понятие фактов, имеющих юридическое значение.
  9. § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
  10. § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -